Закрытые закупки: что это, какие закупки закрытые, способы и площадки

Закрытая закупка — конкурентная закупка, сведения о которой не публикуются в открытой части единой информационной системы: участвуют в ней только приглашённые. По Закону № 44-ФЗ закрытыми бывают конкурс и аукцион — на бумаге или в электронной форме (ч. 2 ст. 24), по Закону № 223-ФЗ — ещё и запрос котировок и запрос предложений (ст. 3.5). Проводить закупку закрытой заказчик вправе не по своему желанию, а только в случаях, которые закон перечисляет: по 44-ФЗ их семь (ч. 11 ст. 24) — от гостайны и заказчиков-силовиков до вооружения, космоса и ценностей Гохрана. Гостайна — лишь одно из оснований: большая часть закрытых закупок идёт без единого секретного документа, и лицензия ФСБ в них не нужна. Как участвовать и когда лицензия всё-таки нужна — на странице о закрытых закупках и лицензии ФСБ.

Что такое закрытая закупка

Обычная конкурентная закупка начинается с извещения в ЕИС: его видит любой и любой может подать заявку. Закрытая устроена наоборот — извещения нет, документацию и протоколы не публикуют, а участвует только тот, кого пригласили. Закрыт сам круг участников, а не обязательно содержание: закупка канцтоваров для силового ведомства тоже проходит закрытой процедурой.

Закрытые способы по Закону № 44-ФЗ:

Закрытый электронный конкурс и закрытый электронный аукцион закон называет закрытыми электронными процедурами (ч. 3 ст. 24). Запроса котировок в закрытой форме по 44-ФЗ нет; у заказчиков по 223-ФЗ набор шире — о нём ниже.

Какие закупки закрытые: семь оснований по 44-ФЗ

Список закрытый — ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ:

Отдельно закрытые способы вправе применять суды и заказчики, которые закупают для обеспечения деятельности судей (ч. 12 ст. 24).

Перечень заказчиков по п. 5 утверждает Правительство. Распоряжение от 30.10.2021 № 3095-р называет Минобороны, ФСБ, СВР, ФСО и Росгвардию с подведомственными учреждениями и ГУП; с 2025 года закон относит к этому кругу ещё МВД, Росрезерв и Роскосмос (п. 5 ч. 11 ст. 24 в ред. законов № 124-ФЗ и № 318-ФЗ).

Лицензия ФСБ появляется только там, где в закупке есть сведения, составляющие гостайну: в пп. 1–2 это условие самого основания, в пп. 6–7 — если гостайна есть в документации или проекте контракта. Закупка канцтоваров для учреждения Минобороны по п. 5 закрыта, но секретов в ней нет.

Закрытый конкурс и аукцион на бумаге

Бумажные закрытые процедуры остались для закупок с гостайной (пп. 1–2 ч. 11 ст. 24). Как они устроены:

• Согласование. Заказчик проводит закрытый конкурс или аукцион только по согласованию с уполномоченным Правительством органом — ФАС России (ч. 2 ст. 72). В обращении о согласовании он указывает участников, способных выполнить контракт (п. 3 ч. 2 ст. 72), — список приглашаемых складывается ещё до процедуры.
• Приглашения. Их направляют одновременно всем из списка: для конкурса — не позднее чем за 15 рабочих дней до окончания подачи заявок, для аукциона — за 7 (ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 74).
• Документация и заявки. Документацию не публикуют, а выдают по письменному запросу, в течение двух рабочих дней и только на бумаге; подать заявку вправе только получивший приглашение (п. 3 ч. 1 ст. 72, ч. 3 и 6 ст. 73).

Формальной «заявки на включение в список приглашаемых» закон не знает: в список попадают те, кого заказчик уже знает, — прежние исполнители, организации из кооперации по гособоронзаказу, компании, которые заранее представились заказчику с лицензией нужной степени.

Закрытые электронные процедуры и специализированные площадки

В случаях из пп. 3–7 ч. 11 и ч. 12 ст. 24 закупку проводят только как закрытую электронную процедуру (ч. 13 ст. 24). Она идёт не на обычной электронной площадке, а на специализированной. Их три — по перечню, утверждённому распоряжением Правительства от 12.07.2018 № 1447-р: АСТ ГОЗ, ЭТП ГПБ и ООО «ЭТП»; этот же перечень действует для закрытых закупок по 223-ФЗ.

Как это работает:

• Аккредитация. Участник регистрируется в ЕИС и подаёт заявление об аккредитации на специализированной площадке. Оператор аккредитует не позднее следующего рабочего дня (ч. 4.3 ст. 24.2), отказать может только при отсутствии регистрации в ЕИС (п. 15 Положения, утверждённого постановлением Правительства от 28.02.2019 № 223). Аккредитация действует три года; в последние три месяца срока подавать заявки нельзя, а пройти аккредитацию на новый срок можно не раньше чем за шесть месяцев до его окончания (п. 17).
• Приглашения рассылает площадка, а не заказчик, — аккредитованным участникам, у которых в реестре площадки уже есть информация и документы, указанные в приглашении (п. 3 ч. 1 ст. 75). Нет нужного документа в реестре — не будет и приглашения.
• Если в закупке гостайна, для участия кроме аккредитации нужны лицензия на работы с использованием сведений, составляющих гостайну, с указанием степени секретности и подключение к сети шифрованной связи площадки (п. 10 Положения № 223).

Пошагово — от регистрации в ЕИС до реестра площадки — разобрано на странице о закрытых закупках и лицензии ФСБ.

Закрытые закупки по 223-ФЗ

Госкомпании, естественные монополии и другие заказчики по Закону № 223-ФЗ проводят закрытую конкурентную закупку — закрытый конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений или иной закрытый способ — в четырёх случаях (ч. 1 ст. 3.5):

• сведения о закупке составляют государственную тайну;
• закупка идёт в рамках гособоронзаказа по вооружению, военной и специальной технике, космической технике и объектам космической инфраструктуры;
• в отношении закупки принял решение координационный орган Правительства;
• закупка проводится в случаях, которые определило Правительство, — когда сведения о закупке не размещают в ЕИС (ч. 16 ст. 4).

Информацию о закрытой закупке в ЕИС не размещают, а приглашения с документацией заказчик направляет не менее чем двум лицам, способным исполнить договор (ч. 3 ст. 3.5). Если закупка бумажная, заявку подают в запечатанном конверте. Порядок электронных закрытых закупок, перечень площадок и аккредитацию определяет Правительство (ч. 4 ст. 3.5) — постановлением от 25.12.2018 № 1663; участвовать в закупке, где передаётся гостайна, можно только после аккредитации и подключения к сети шифрованной связи площадки (п. 12 Положения, утверждённого этим постановлением), а лицензия нужна по закону о гостайне — независимо от положения о закупке заказчика.

Где найти закрытые закупки

В открытой части ЕИС их нет — ни извещений, ни документации, ни протоколов. «Найти» закрытую закупку поиском нельзя, можно подготовиться к приглашению:

• для закрытых электронных процедур — аккредитоваться на специализированной площадке и заранее внести в её реестр документы, которые заказчики указывают в приглашениях, в том числе лицензию, если речь о гостайне;
• для бумажных конкурсов и аукционов и для закупок по 223-ФЗ — стать организацией, которую заказчик знает: работать в кооперации, представиться заказчикам и головным исполнителям с документами о своих возможностях.

Закрытая закупка и лицензия ФСБ

Закрытая закупка — ещё не гостайна. Лицензия ФСБ на работы с гостайной нужна, только когда сведения, составляющие гостайну, есть в самой закупке: в документации или проекте контракта. Тогда заказчик до передачи сведений обязан убедиться, что у участника есть лицензия нужной степени (ст. 17 Закона «О государственной тайне»), документацию неподходящему участнику не выдают (ч. 2 ст. 75), а участника, который требованиям не соответствует, отстраняют (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Лицензирование занимает месяцы, а приглашение приходит за дни, поэтому лицензию под конкретную закрытую закупку не получают — её готовят заранее. Что делать, если приглашение уже пришло, а лицензии нет, и как проверяют лицензию в заявке — на странице о закрытых закупках и лицензии ФСБ и в статье о лицензии ФСБ в тендере.

Частые заблуждения

«Закрытая закупка — значит секретная». Нет. Секретная — только по пп. 1–2 ч. 11 ст. 24 и там, где гостайна есть в документации или контракте. Основная масса закрытых процедур — закупки заказчиков из перечня, вооружение и космос без секретных документов.

«Закрытый способ — это ст. 84 Закона № 44-ФЗ». Это старая редакция: ст. 84–92 утратили силу с 1 января 2022 года (закон № 360-ФЗ). Сейчас закрытые закупки — ч. 2, 11–13 ст. 24 и ст. 72–77.

«Приглашение можно запросить заявкой». Формальной процедуры нет. В электронных закрытых процедурах приглашения рассылает площадка по реестру, в бумажных — заказчик по своему списку, который он согласовал с ФАС ещё до закупки.

«Для аккредитации на закрытой площадке нужна лицензия ФСБ». Не нужна: для аккредитации достаточно регистрации в ЕИС. Лицензия и шифрованная связь нужны для участия в закупках с гостайной.

Вопросы и ответы

Что такое закрытая закупка?

Конкурентная закупка, информация о которой не публикуется в открытой части ЕИС, а участвуют в ней только приглашённые. По 44-ФЗ это закрытые конкурс и аукцион — на бумаге или в электронной форме, по 223-ФЗ — также закрытые запросы котировок и предложений.

Какие закупки проводятся закрытым способом?

По ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ — семь случаев: нужды или закупка, сведения о которых составляют гостайну; охрана и перевозка ценностей Гохрана и музейных фондов; услуги для органов принудительного исполнения; закупки заказчиков из перечня Правительства и подсанкционных заказчиков; вооружение и военная техника; космическая деятельность. Кроме того, закрытые способы вправе применять суды.

Где проводятся закрытые электронные процедуры?

На трёх специализированных электронных площадках из перечня Правительства (распоряжение № 1447-р): АСТ ГОЗ, ЭТП ГПБ и ООО «ЭТП». Участник должен быть зарегистрирован в ЕИС и аккредитован на площадке.

Как найти закрытые закупки?

Никак: в открытой части ЕИС их нет. Приглашения в закрытые электронные процедуры рассылает площадка аккредитованным участникам с нужными документами в реестре, в бумажные — заказчик по своему списку. Можно только подготовиться к приглашению.

Нужна ли лицензия ФСБ для участия в закрытой закупке?

Только если сведения о закупке составляют гостайну — то есть гостайна есть в документации о закупке или в проекте контракта. Для закрытых закупок без гостайны лицензия не нужна.

Нужна ли лицензия ФСБ для аккредитации на закрытой площадке?

Нет. Для аккредитации достаточно регистрации в ЕИС. Лицензия на работы с гостайной нужной степени и подключение к шифрованной связи площадки требуются для участия в закупках, сведения о которых составляют гостайну (п. 10 Положения, утверждённого постановлением Правительства № 223).

Кто согласовывает закрытый конкурс и закрытый аукцион?

ФАС России — уполномоченный Правительством орган (ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ). В обращении заказчик заранее указывает участников, способных выполнить контракт, — их и приглашают.

Чем закрытые закупки по 223-ФЗ отличаются от 44-ФЗ?

Основания свои — четыре случая ч. 1 ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ, способов больше (добавляются закрытые запросы котировок и предложений), а приглашения заказчик направляет сам — не менее чем двум лицам, способным исполнить договор. В электронной форме закупки идут на тех же специализированных площадках.

Первоисточники: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ст. 24, 24.2, 31, 72–75); Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ст. 3, 3.5); Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ст. 17); постановление Правительства РФ от 28.02.2019 № 223 (Положение, пп. 10, 15, 17); постановление Правительства РФ от 25.12.2018 № 1663 (п. 12); распоряжения Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р и от 30.10.2021 № 3095-р.