Проверка лицензии ФСБ: существует ли реестр лицензий на гостайну

Коротко: проверить лицензию ФСБ на гостайну онлайн — по ИНН, по номеру или через сервисы проверки контрагентов — невозможно: открытого реестра таких лицензий не существует. Единственный законный путь — официальный запрос в орган безопасности, выдавший лицензию.

Перед тем как доверить исполнителю работы, связанные со сведениями, составляющими государственную тайну, заказчик обязан убедиться: подрядчик вправе такие работы выполнять — то есть имеет действующую лицензию ФСБ нужной степени секретности. Разбираем, откуда взялся миф о «реестре лицензий ФСБ онлайн», что на самом деле публикует ЦЛСЗ и как выглядит проверка, которая работает.

Зачем проверять исполнителя

С необходимостью такой проверки сталкивается любой заказчик работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, — и государственный орган, и частная организация, привлекающая субподрядчика. Установить нужно не только сам факт наличия лицензии ФСБ, но и её параметры:

• срок действия;
• какие именно виды работ разрешены и с какой степенью секретности сведений;
• условия, на которых лицензиат вправе работать: собственное режимно-секретное подразделение (в обиходе — первый отдел) или обслуживание в РСП сторонней организации по договору.

Чем рискует заказчик

Недобросовестные коммерсанты встречаются и в этой сфере. Типовые сюжеты из практики: на копии лицензии «подправлен» срок действия; генеральному подрядчику не сообщили о приостановлении действия лицензии; разрешительного документа нет вовсе, а работы уже идут.

Каждый такой случай — нарушение законодательства о защите государственной тайны, и бьёт оно в первую очередь по заказчику: срыв контракта, претензии органов безопасности, а в крайних ситуациях — разглашение секретных сведений со всеми вытекающими последствиями вплоть до уголовных. Поэтому достоверность представленных исполнителем данных заказчик обязан установить сам — «на слово» в этой сфере не работает.

Миф об открытом реестре лицензий ФСБ

В бизнес-среде — и даже в некоторых государственных структурах — живёт устойчивое заблуждение: якобы реестр лицензий ФСБ, включая лицензии на гостайну, общедоступен. Сведения, мол, публикуются в ЕГРЮЛ наравне с другими лицензиями либо размещены на официальном сайте ведомства. Разберём, что здесь правда, а что нет.

ЕГРЮЛ, проверка по ИНН и сервисы контрагентов

В ЕГРЮЛ данных о лицензиях ФСБ нет. Поэтому лицензия на работу с гостайной не отображается в выписке из ЕГРЮЛ — и её отсутствие в выписке ничего не говорит о наличии лицензии: сведения о ней в реестр не передаются (почему — в разделе о правовой основе ниже). Не покажут их и системы проверки контрагентов — СПАРК-Интерфакс, «За честный бизнес» и аналогичные: им попросту неоткуда взять эту информацию. Не сработает и привычное «пробить по ИНН»: сам по себе идентификатор организации ничего не даёт, если открытого реестра, по которому его можно было бы искать, не существует. Любой ресурс, который предложит вам сведения о наличии у конкретной организации лицензии ФСБ, — мошенники.

Что на самом деле публикует ЦЛСЗ ФСБ России

Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России (ЦЛСЗ ФСБ России) в разделе «Лицензирование» своего официального сайта размещает четыре реестра:

• лицензий на деятельность, связанную с шифровальными (криптографическими) средствами;
• лицензий на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;
• лицензий на деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации;
• лицензий на деятельность, связанную с оборотом специальных технических средств (СТС).

Однако ведутся эти реестры в усечённом виде: номер лицензии, дата выдачи, наименование выдавшего органа. Ни названий лицензиатов, ни адресов мест осуществления деятельности, ни перечня разрешённых работ открытая часть не содержит — сведения о самих организациях из публичного доступа исключены.

Реестр лицензий на гостайну

Реестра лицензий ФСБ России на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, — тех самых «лицензий ФСБ на гостайну» в обиходе — в открытом доступе не существует даже в таком усечённом виде.

Почему реестр закрыт: правовая основа

Логика законодателя здесь последовательна. Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действительно обязывает лицензирующие органы формировать открытый ресурс со сведениями из реестра лицензий:

Лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий… за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

Рассматриваемые нами сведения подпадают ровно под эту оговорку. Более того, к лицензированию работ с гостайной закон № 99-ФЗ вообще не применяется: пункт 3 части 2 статьи 1 прямо выводит деятельность, связанную с защитой государственной тайны, из-под его действия. Эта сфера регулируется Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (статья 27) и Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 333.

Пунктом 3 Положения, утверждённого постановлением № 333, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий возложено на органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, — применительно к работам с гостайной это органы федеральной службы безопасности. То есть реестр существует и ведётся. Но ни постановление № 333, ни какой-либо иной нормативный правовой акт не устанавливает порядка открытого предоставления сведений из него. Итог: реестр есть — публичного доступа к нему нет, и это не пробел в регулировании, а осознанная позиция законодателя. У закрытости есть и обратная сторона: например, при банкротстве лицензиата суд может утвердить арбитражного управляющего, не зная о лицензии, — этот и другие сюжеты разобрали в статье о следственных действиях и изъятии секретных документов в РСП.

Откуда берётся путаница: реестровая модель 2021 года

Корень заблуждения — реформа лицензирования. С 1 января 2021 года для лицензий, выдаваемых по закону № 99-ФЗ, бумажные бланки отменены: лицензия существует в виде записи в реестре, реестры открыты, а подтверждением служит выписка. Отсюда и кочующие по сайтам советы «проверьте лицензию контрагента по ИНН в открытом реестре» — для большинства видов деятельности это действительно так.

К лицензиям на работы с гостайной всё это не относится: они, как мы разобрали, выдаются вне рамок № 99-ФЗ. Здесь действует прежний порядок — лицензия оформляется как документ, а не как запись в открытом реестре, выдаётся, как правило, на 5 лет и по истечении срока не продлевается, а оформляется заново — как это устроено, в разборе срока действия лицензии. Встречающиеся в сети утверждения, будто лицензия ФСБ на гостайну «бессрочна» или «видна в электронном реестре с 2021 года», — перенос чужих правил на сферу, где они не действуют. Сверить показанную вам копию с «онлайн-версией» не получится, потому что такой версии нет.

Как проверить лицензию контрагента на практике

Найти лицензию ФСБ по номеру в открытой базе не получится по той же причине — публичного реестра нет. Проверить действительность лицензии контрагента можно только по документам и через запрос, и вот рабочий порядок.

Единственный рабочий способ установить действительность лицензии — официальный запрос в орган безопасности, который её выдал:

• в территориальный орган ФСБ России по месту нахождения проверяемой организации (например, УФСБ России по Калужской области) — если лицензия выдана региональным управлением;
• в центральный аппарат — ЦЛСЗ ФСБ России, — если лицензия выдана им.

Орган безопасности ответит по существу не любому обратившемуся. Участником обмена такими сведениями предполагается организация, которая сама уполномочена на работу с государственной тайной. На практике это означает, что проверить контрагента сможет заказчик, располагающий собственной лицензией. Если своей лицензии ещё нет, а закрытые работы уже на горизонте, — это отдельный проект: оформление лицензии ФСБ на гостайну.

В запросе следует изложить:

• реквизиты проверяемой лицензии — номер, дату выдачи, выдавший орган;
• подтверждение собственного статуса — приложите копию своей лицензии ФСБ на гостайну;
• основание для обращения — планируемая государственная закупка, заключённый договор либо иные обстоятельства, подтверждающие необходимость проверки.

Формально обращение рассматривается в 30-дневный срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На практике запросы такого рода нередко требуют дополнительной проработки, и реальный срок ответа доходит до двух месяцев — закладывайте это в график закупки или сделки.

Отдельный случай: проверка при покупке компании с лицензией

Стандартная схема даёт сбой, когда убедиться в действительности лицензии нужно перед приобретением готовой компании. У покупателя, как правило, ещё нет ни собственной лицензии, ни заключённого договора, ни закупки — ни одного из оснований, с которыми орган безопасности станет вести диалог. Провести проверку «по учебнику» здесь попросту невозможно.

Что именно проверять при покупке — договор обслуживания и его расторжение, договор совместных работ на весь срок лицензии, передопуск директора, штат первого отдела, технику, спецсвязь, охрану и помещение — разобрали по пятнадцати пунктам в статье о покупке ООО с лицензией ФСБ; компании, которые эту проверку уже прошли, — на витрине готовых ООО с лицензией.

Это не значит, что придётся покупать кота в мешке. В таких ситуациях мы подбираем законный способ удостовериться в действительности лицензии под конкретные обстоятельства сделки — позвоните, разберём вашу ситуацию и предложим комплексное решение.

Вопросы и ответы

Как получить выписку из реестра лицензий ФСБ?

Публичной выписки, как из ЕГРЮЛ, не существует: реестр лицензий на работы с гостайной не открыт. Сведения о лицензии контрагента подтверждает орган безопасности, выдавший её, — по официальному запросу заказчика с обоснованием. Копия лицензии, заверенная самим контрагентом, — не выписка и подделывается легко.

Можно ли проверить лицензию ФСБ по ИНН?

Нет. Ни по ИНН, ни по номеру лицензии, ни через сервисы проверки контрагентов: открытых баз нет, а в выписке ЕГРЮЛ лицензия ФСБ на гостайну не отражается. Единственный рабочий путь — запрос в выдавший орган.

Что публикует ЦЛСЗ ФСБ и почему там «нет реестра»?

Центр по лицензированию, сертификации и защите гостайны публикует сведения по лицензиям на шифровальные средства и сертифицированным средствам защиты. Лицензии на работы со сведениями, составляющими гостайну, в открытых реестрах не публикуются — это и порождает миф о «реестре, где нас нет».

Что делать, если лицензия контрагента просрочена?

Работы с гостайной по просроченной лицензии выполняться не могут — контрагент обязан оформить лицензию на новый срок, а до выдачи новой закрытые работы приостанавливаются. Для заказчика это риск срыва контракта, поэтому срок лицензии подрядчика проверяют до подписания и держат на контроле: разбор — в статье о сроке действия лицензии.

Первоисточники: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ст. 1, 21), Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ст. 27), Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 — официальные тексты на pravo.gov.ru; реестры лицензий — раздел «Лицензирование» на официальном сайте ЦЛСЗ ФСБ России.