Режимный объект, режимное и выделенное помещение: что это, нужны ли подрядчику допуск и лицензия ФСБ

Три термина, которые путают в контрактах, вакансиях и запросах заказчиков:

• режимный объект — объект, на котором ведутся работы с использованием сведений, составляющих гостайну, и для которого установлены специальные меры безопасности (Указ Президента № 1203);
• режимное помещение — помещение, где хранят носители сведений, составляющих гостайну, и работают с ними; термин — в Инструкции по обеспечению режима секретности, требования — в решении МВК по защите гостайны;
• выделенное помещение — помещение для закрытых мероприятий: совещаний и переговоров, на которых обсуждаются секретные сведения; определение и требования — в документах ФСТЭК России.

Ниже — где закреплён каждый термин, чем они отличаются, как помещение становится режимным или выделенным и что из этого нужно именно вам.

Режимный объект: определение из Указа № 1203

Отдельного закона о режимных объектах нет. Определение стоит в примечаниях к Перечню сведений, отнесённых к государственной тайне (Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203, примечание 3):

режимные объекты — объекты, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности.

Два признака, и нужны оба: на объекте есть гостайна и есть специальные меры безопасности — охрана, пропускной режим, закрытые зоны. Склад под охраной без секретных работ режимным объектом в смысле Перечня не является; кабинет с секретными документами без охраны и пропусков — тоже.

Перечню это определение нужно, чтобы назвать закрытые сведения о таких объектах (п. 22): об инженерной инфраструктуре — сетях водо-, тепло-, энерго-, газоснабжения, связи, обеспечивающих работу объекта; о дислокации, назначении, готовности, защищённости и охране; о выборе земельных участков, недр, акваторий под них; о планируемых и проводимых изыскательских, проектных и строительно-монтажных работах по их созданию. Для воинских частей добавляется п. 26 — действительное наименование, назначение, вооружение, численность. Отсюда гриф на проектах, геоподоснове и исполнительных схемах сетей — и именно поэтому с гостайной на режимных объектах чаще всего сталкиваются изыскатели, проектировщики и строители.

Справка по истории: до 2006 года определение стояло в самом Перечне и звучало иначе — «военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности» (редакция Указа от 24.01.1998 № 61). С редакции 2006 года (Указ от 11.02.2006 № 90) критерий сместился с вида объекта на содержание работ: решает наличие гостайны, а не то, что объект военный; редакция 2018 года (Указ от 01.01.2018 № 5) добавила понятие объектов инженерной инфраструктуры. Что именно секретно на конкретном объекте, решает не заказчик «на глаз», а ведомственный развёрнутый перечень — пункт и степень исполнитель видит в подтверждении степени секретности сведений.

Режимный, особо режимный, охраняемый объект, ЗАТО — чем отличаются

Режимное помещение: что это и где требования

Что это. Режимное помещение — помещение, в котором хранят носители сведений, составляющих государственную тайну, и работают с ними: учитывают и хранят секретные документы, изготавливают и размножают их, работают на аттестованной технике. Это помещения первого отдела (режимно-секретного подразделения), хранилища и рабочие комнаты исполнителей закрытых работ.

Это не обязательно комната внутри режимного объекта. Режимное помещение бывает двух видов:

• самостоятельное помещение или объект — первый отдел коммерческой организации в обычном бизнес-центре: здание не является режимным объектом, а помещение — режимное;
• комната внутри режимного объекта — хранилище или рабочая комната на заводе или в воинской части, где режимным является и сам объект.

Где закреплено. Разграничение простое: термин — в Инструкции, требования — в решении МВК.

• Термин определён в Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства от 05.01.2004 № 3-1, документ закрытый).
• Требования к помещениям — планировка, стены, двери, окна, сигнализация, хранилища — установлены решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 21.01.2011 № 199 «О типовых нормах и правилах проектирования помещений для хранения носителей сведений, составляющих государственную тайну, и работы с ними», в редакции решения от 01.03.2021 № 407 (документ с пометкой «Для служебного пользования»).
• В открытых актах режимные помещения упоминаются только там, где речь об учёте и охране: журналы приёма и сдачи под охрану режимных помещений, спецхранилищ, сейфов и ключей от них есть в перечне типовых архивных документов (приказ Росархива от 20.12.2019 № 236, ст. 585).

Что именно требует решение МВК № 199, как подобрать и оборудовать помещение и как законно получить текст документа, — в статье о требованиях к помещению РСП.

Выделенное помещение: что это и чем отличается от режимного

Что это. Выделенное помещение — помещение, предназначенное для проведения закрытых мероприятий: совещаний, заседаний, переговоров, на которых обсуждаются секретные сведения. Речь уже не о бумагах в сейфе, а о речевой информации, и защищать её нужно с двух сторон: от утечки по техническим каналам — акустика, вибрации, электросеть, встроенные устройства — и от простого подслушивания: за картонной перегородкой секретные сведения утекут без всякой техники, поэтому стены, двери и звукоизоляция — такая же часть требований, как и защита от технических средств.

Где закреплено. Определение и требования к выделенным помещениям — в закрытых документах ФСТЭК России по технической защите информации: там типовые нормы и правила их проектирования, виды и категории выделенных помещений, какие документы разрабатываются, требования к защите, к основным и вспомогательным техническим средствам и системам. Категорию помещению присваивают по высшей степени секретности сведений, которые в нём будут обсуждаться. Порядок аттестации — приказ ФСТЭК России от 28.09.2020 № 110 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну» (действует с 1 июня 2021 года, документ ограниченного распространения) — это документ для организаций, которые проводят аттестацию.

Чем отличаются три помещения:

Как помещение становится режимным или выделенным

Открытого пошагового регламента нет — порядок задают те же закрытые документы: для режимного помещения — Инструкция № 3-1 и решение МВК № 199, для выделенного — документы ФСТЭК. В общих чертах путь одинаковый, разница — в требованиях:

1. Подбор помещения — с возможностью его дооборудовать под требования: этаж, стены, окна, соседи, подходы. До договора аренды и до ремонта.
2. Проект — инженерные сети, при необходимости усиление стен, металлическая дверь и нюансы её установки, обстановка внутри: перегородки, расположение рабочих мест и техники, хранилищ, система охраны и сигнализация.
3. Строительные работы и оборудование по проекту.
4. Для режимного помещения — акт обследования; для выделенного — категорирование, специальные исследования технических средств, аттестация.
5. Внутренние документы организации о помещении и порядке работы в нём; часть из них согласуется с органом безопасности.
6. Согласование с органом безопасности и ввод в эксплуатацию; при открытии первого отдела орган безопасности принимает подразделение, когда работы на объекте выполнены.

Список документов и требований здесь не приводим — он определяется закрытыми нормативными документами и конкретным помещением. Что требуется в вашем случае, скажем после осмотра: см. чем поможем.

Пропуск, допуск, лицензия — что нужно подрядчику

Три слова, которые заказчики и подрядчики употребляют как синонимы, — три разные вещи.

Пропуск — право находиться на территории. Его оформляет служба безопасности или бюро пропусков объекта по заявке заказчика: договор, список работников — фамилия, должность, цель работ, копии паспортов; при необходимости — марки и номера машин. Лицензия ФСБ для пропуска не нужна, допуск к гостайне — тоже: пропуск регулируется пропускным режимом объекта, а не законом о гостайне.

Допуск и доступ — термины ст. 2 закона «О государственной тайне», и их стоит приводить точно. Допуск к государственной тайне — «право лица на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятия, учреждения и организации — на проведение работ, связанных с использованием таких сведений, которое оформляется (переоформляется) в установленном порядке». Доступ к сведениям — «санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну». То есть допуск — оформленное право, доступ — само ознакомление по решению полномочного лица.

Допуск работнику оформляет его организация по Правилам допуска (постановление Правительства № 132) по соответствующей форме; организация без лицензии не вправе ни получать закрытые сведения, ни допускать к ним людей (ст. 27 закона). Какие бывают формы — в разборе форм допуска, как оформляется допуск — в статье о допуске к государственной тайне.

Лицензия — право организации вести работы с использованием сведений, составляющих гостайну (ст. 27 закона, Положение, утверждённое постановлением Правительства № 333). Выдаётся организации, а не людям; для неё нужны первый отдел или обслуживание в стороннем РСП, допущенный руководитель, подтверждение степени секретности от заказчика. Что такое лицензия и как её получить — на странице о лицензии ФСБ на гостайну.

Кому что нужно на режимном объекте:

Когда допуск нужен, а когда достаточно пропуска. Допуск требуется тем, кто знакомится со сведениями, составляющими гостайну: получает закрытый документ в руки или участвует в закрытых работах. Дальше объекты расходятся:

• на режимном объекте в большинстве случаев достаточно пропуска — бригада, которая работает по открытой документации и видит только свой участок, допуска не получает;
• на особо режимном объекте на практике допуск нужен практически всегда: сведения об обстановке внутри такого объекта — расположение и назначение его узлов и сооружений, схемы электропитания, размещение техники — сами по себе составляют гостайну, и работать там, не знакомясь с ними, не получится.

Сколько работников подрядчика получат допуск, определяется условиями и загрузкой контракта: тысячи листов проектной документации с грифом — несколько инженеров, которым с ней работать; кладка кабеля по открытой схеме — ни одного. На практике заказчики нередко требуют допуск и справки о допуске и для строителей — требование формальное, ничего секретного они на объекте не делают, но спорить с заказчиком дороже, чем оформить.

Когда нужна лицензия. Критерий один: лицензия нужна, когда подрядчику передают сведения, составляющие гостайну, — проект или геоподоснову под грифом, техническое задание с закрытыми стандартами, контракт с разделом о защите гостайны и указанием степени секретности. «Объект режимный», «объект Минобороны», «документы ДСП», «закрытая закупка» сами по себе лицензии не требуют. Заказчик обязан проверить лицензию до передачи сведений (ст. 17 закона). Как отличить обоснованное требование от перестраховки, что ответить заказчику и когда жаловаться в ФАС — в статье о лицензии ФСБ в тендере; отраслевые примеры — строительство и электромонтаж.

Иностранные работники. Иностранный гражданин допуск к гостайне в вашей организации, как правило, получить не может — исключительные случаи оформляются по ходатайству, здесь их не рассматриваем. На режимных объектах иностранцев привлекают редко; для въезда на территории из перечня, утверждённого постановлением Правительства от 11.10.2002 № 754 (ЗАТО, закрытые военные городки, объекты и организации с работами по гостайне и другие), иностранцу нужно специальное разрешение — оформляется заранее через заказчика и органы безопасности, и тоже по спискам.

Пропускной режим и ответственность

Пропускной режим — порядок, исключающий бесконтрольный вход и выход людей, въезд и выезд транспорта, внос и вынос имущества; внутриобъектовый — правила поведения на территории (ст. 1 Федерального закона № 77-ФЗ «О ведомственной охране»). Типовой набор для бригады подрядчика: пропуск носят на виду и не передают; телефоны и съёмка — по правилам объекта, в режимных помещениях личная техника запрещена всегда; передвижение — по согласованному маршруту; документы объекта не выносят. Нарушитель лишается пропуска, дальше — ответственность.

Ст. 20.17 КоАП «Нарушение пропускного режима охраняемого объекта»: ч. 1 (любой охраняемый объект) — штраф 3 000–5 000 ₽, обязательные работы до 40 часов или арест до 5 суток; ч. 2 (объекты Росгвардии, МЧС, СВР, ФСБ, МВД, уголовно-исполнительной системы, мобилизационной подготовки) — 5 000–10 000 ₽, работы 40–60 часов или арест до 10 суток; ч. 3 (объекты Вооружённых Сил, госохраны, подземные и подводные объекты под ведомственной охраной, объекты ТЭК с категорией опасности, важные государственные объекты) — 75 000–200 000 ₽, работы 60–120 часов или арест до 15 суток; везде — с конфискацией орудия правонарушения или без неё.

Ст. 215.4 УК «Незаконное проникновение на охраняемый объект» — за повторное незаконное проникновение на подземный, подводный или важный государственный объект: штраф до 500 000 ₽ или лишение свободы до двух лет; группой или с умышленным созданием угрозы распространения гостайны — до 700 000 ₽ или до четырёх лет. Это про «залез через забор», а не про забытый пропуск.

Чем поможем

Под ваши требования — режимное помещение или выделенное:

1. Подберём помещение в аренду под режимное или выделенное — или оценим то, что у вас есть.
2. Подготовим проект оборудования помещения — его технической оснащённости: инженерные сети, стены и двери, перегородки, расположение рабочих мест и хранилищ, система охраны и сигнализация.
3. Выполним ремонт имеющегося помещения и оборудуем его по проекту.
4. Подготовим комплект документов.
5. Согласуем с органом безопасности и сдадим.

Нужна лицензия — оформим; нужен собственный первый отдел — создадим под ключ. Есть споры или сомнения по контракту — нужна ли вам лицензия на этом объекте, что ответить заказчику, — звоните, подскажем.

Вопросы и ответы

Режимный объект — это что?

По Указу Президента № 1203 — объект, на котором ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и для функционирования которого установлены специальные меры безопасности. В обиходе — любой объект с охраной и пропускным режимом: воинская часть, оборонный завод, ведомственное здание.

Где закреплено понятие «режимный объект»?

В примечаниях к Перечню сведений, отнесённых к государственной тайне (Указ Президента от 30.11.1995 № 1203, примечание 3). Закона о режимных объектах нет. До 2006 года определение стояло в самом Перечне и звучало иначе: «военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности».

Что такое режимное помещение?

Помещение, где хранят носители сведений, составляющих гостайну, и работают с ними: помещения первого отдела, хранилища, рабочие комнаты исполнителей закрытых работ. Это может быть и комната внутри режимного объекта, и самостоятельное помещение — первый отдел компании в обычном бизнес-центре. Термин — в Инструкции по обеспечению режима секретности (№ 3-1), требования — в решении МВК по защите гостайны № 199.

Что такое выделенное помещение?

Помещение, предназначенное для закрытых мероприятий — совещаний и переговоров, на которых обсуждаются секретные сведения. Защищается от утечки речевой информации — и по техническим каналам, и от простого подслушивания; определение и требования — в документах ФСТЭК России, готовность подтверждается аттестацией.

Чем выделенное помещение отличается от режимного?

Назначением и угрозой: режимное — для хранения носителей и работы с ними, защищается от несанкционированного доступа (стены, двери, хранилища, сигнализация); выделенное — для закрытых мероприятий с секретными сведениями, защищается от утечки речевой информации — по техническим каналам (акустика, вибрации, электросеть) и от подслушивания (звукоизоляция, двери). Термин и требования к режимному — Инструкция № 3-1 и решение МВК № 199, к выделенному — документы ФСТЭК России; требования к выделенному строже.

Как помещению присваивают статус режимного?

Открытого регламента нет: подбирают помещение, которое можно дооборудовать, готовят проект по типовым нормам решения МВК № 199, выполняют работы и оборудуют, оформляют внутренние документы, часть которых согласуется с органом безопасности, готовность подтверждают актом обследования, при открытии первого отдела подразделение принимает орган безопасности. Для выделенного помещения путь похожий, но вместо акта — категорирование, специальные исследования и аттестация по документам ФСТЭК.

Нужна ли лицензия ФСБ, чтобы работать на режимном объекте?

Только если подрядчику передают сведения с грифом: проект или геоподоснову под грифом, техническое задание с закрытыми стандартами, контракт с разделом о защите гостайны. Сам по себе режимный объект, ведомственная принадлежность заказчика и документы ДСП лицензии не требуют — достаточно пропусков.

Нужен ли допуск к гостайне рабочим на режимном объекте?

На режимном объекте в большинстве случаев нет — достаточно пропуска, если работают по открытой документации. Допуск по соответствующей форме нужен тем, кто знакомится с закрытыми сведениями — получает документацию с грифом; сколько таких людей, определяют условия и загрузка контракта. На особо режимном объекте допуск на практике нужен практически всегда.

Чем особо режимный объект отличается от режимного?

Понятие закреплено в закрытых ведомственных перечнях, открытого определения нет. По сути это тот же режимный объект, но более значимый: выше уровень секретности сведений, строже пропускной режим и требования к работающим. Сведения об обстановке внутри него — расположение и назначение узлов, схемы электропитания, размещение техники — сами по себе гостайна, поэтому работа там практически всегда требует допуска.

Могут ли иностранные граждане работать на режимном объекте?

Допуск к гостайне в вашей организации иностранец, как правило, получить не может. На территории из перечня № 754 (ЗАТО, закрытые военные городки, объекты с работами по гостайне) для въезда иностранцу нужно специальное разрешение, которое оформляется заранее через заказчика и органы безопасности; на практике иностранцев на такие объекты привлекают редко.

Что грозит за проход на режимный объект без пропуска?

По ст. 20.17 КоАП — штраф от 3 000 до 200 000 рублей в зависимости от объекта, обязательные работы до 120 часов или арест до 15 суток; за повторное незаконное проникновение на подземные, подводные и важные государственные объекты — ст. 215.4 УК, до четырёх лет лишения свободы при угрозе распространения гостайны.

Первоисточники: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ст. 2, 17, 20, 27) — официальный текст на pravo.gov.ru; Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне» (п. 22, 26, примечание 3) в ред. Указа от 24.06.2025 № 412; Указы Президента РФ от 24.01.1998 № 61, от 11.02.2006 № 90, от 01.01.2018 № 5 (история определения режимного объекта); постановления Правительства РФ от 07.02.2024 № 132, от 15.04.1995 № 333, от 11.10.2002 № 754, от 05.01.2004 № 3-1 (Инструкция по обеспечению режима секретности — документ закрытый, цитаты не приводятся); решение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 21.01.2011 № 199 в ред. решения от 01.03.2021 № 407 (документ с пометкой «Для служебного пользования»; наименование — по открытым судебным актам); приказ ФСТЭК России от 28.09.2020 № 110; Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (ст. 1); Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»; Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 20.17); Уголовный кодекс РФ (ст. 215.4); приказ Росархива от 20.12.2019 № 236 (ст. 585).