Формы допуска к государственной тайне: первая, вторая и третья — что значат, кому оформляют и что ограничивают

Форм допуска к государственной тайне три, и нумерация у них обратная степени секретности: первая форма — сведения особой важности, вторая — совершенно секретные, третья — секретные. Первая и вторая оформляются только после проверочных мероприятий органов безопасности; третья — решением руководителя организации без проверки, кроме должностей, которым проверка положена при любой форме: единоличный исполнительный орган, ответственный за защиту государственной тайны, начальник режимно-секретного подразделения, работники подразделения по защите гостайны. Форму задаёт номенклатура должностей организации, и в коммерческом секторе это почти всегда третья; «лицензия ФСБ по третьей форме» — разговорное название лицензии на проведение работ со сведениями степени «секретно», под которую руководителю оформляют допуск по третьей форме с проверкой.

Три формы — три степени: таблица

Закон о государственной тайне делит сведения на три степени секретности — «особой важности», «совершенно секретно», «секретно» (ст. 8 Закона № 5485-1). Формы допуска повторяют эту лестницу, только считаются в обратную сторону: чем меньше номер формы, тем выше степень. Правила допуска (постановление Правительства от 07.02.2024 № 132) добавляют к каждой форме свой порядок проверки, свой срок действия отметки и свои последствия.

Сведения о степенях как таковых — что относится к ОВ, СС и С и кто это определяет — в разборе секретки, гостайны и ДСП; здесь дальше только про людей и формы.

Кому какую форму оформляют

Форму не выбирают — её задаёт номенклатура должностей: перечень должностей организации, работа на которых требует допуска, с указанием формы для каждой. Номенклатуру разрабатывает режимно-секретное подразделение, согласовывает орган безопасности, утверждает руководитель. Дальше три правила.

Единоличный исполнительный орган и начальник режимно-секретного подразделения — по наивысшей степени секретности работ, которые ведёт организация (п. 18 Правил). Лицензия на «секретно» — у обоих третья форма; лицензия на «совершенно секретно» — вторая. Начальнику РСП форму задаёт лицензия организации, а не его собственные пожелания; подробнее — в разборе штата первого отдела.

Исполнители — по фактической работе. У организации с лицензией на «совершенно секретно» обычно есть и просто секретные работы, и большая часть людей оформляется по третьей форме. Форма «с запасом» — лишняя проверка, лишние ограничения и лишняя надбавка.

Первая форма в коммерческой организации практически не встречается; рабочий диапазон лицензиата ФСБ — третья и вторая.

Кто именно запускает оформление — прошлый работодатель, заказчик закрытых работ или своя организация с лицензией — в разборе путей оформления допуска.

С проверкой и без: чем допуск по третьей форме отличается от остальных

Граница проходит не между «первой и второй», а между «с проверочными мероприятиями» и «без». По первой и второй формам без проверки органами безопасности допуска не бывает. По третьей рядовому работнику допуск оформляется решением руководителя организации — без проверки, и такое решение может занять один день.

Исключения по третьей форме — п. 12 Правил № 132: единоличный исполнительный орган, ответственный за защиту гостайны, руководитель обособленного подразделения, заместитель по режиму, начальник режимно-секретного подразделения и работники подразделения по защите гостайны — уполномоченный, специалист по защите информации, — лица, уполномоченные принимать решения о допуске; им проверка проводится при любой форме; по согласованию с органом безопасности её могут предусмотреть и для других должностей, например под закрытые тендеры. Первичное назначение в первый отдел — начальником, уполномоченным, специалистом — всегда идёт с проверкой, какая бы отметка у человека уже ни была (п. 63).

Что проверяют. Достоверность анкеты и отсутствие оснований для отказа по п. 8 Правил: непогашенная судимость, статус обвиняемого, медицинские противопоказания по перечню Минздрава, постоянное проживание за границей — самого человека или близких родственников, иностранное гражданство или вид на жительство у него или близких, реестр иноагентов, уклонение от проверки и заведомо ложные сведения. Как именно органы безопасности проводят проверку, комментировать не будем. По практике скажем одно: утаили место работы, место жительства или близкого родственника — материалы вернут, это однозначно; и чем насыщеннее биография, тем дольше идёт проверка.

Сколько идёт. Проверочные мероприятия — в среднем от двух до шести месяцев; решение без проверки — от одного дня, время съедает логистика карточек между организациями. «Третья форма с проверкой и без — в чём разница»: в статусе никакой, допуск тот же; отличаются набор должностей и надбавка по ПП № 573 — 10–15 % с проверкой против 5–10 % без.

Как оформляется: анкета, карточки, уведомление органа безопасности

Порядок один для всех форм, различается объём. Работник заполняет анкету, кадры и первый отдел проверяют и заверяют её; направлять самого человека в РСП или орган безопасности по вопросам его допуска Правила запрещают. При допуске с проверкой материалы уходят в орган безопасности; при третьей форме без проверки решение руководителя оформляется сразу.

Документы, о которых спрашивают чаще всего:

• Карточка допуска (форма 1) — основной учётный документ: решение о допуске записывается в позиции 8 и заверяется подписью руководителя и печатью, там же отмечаются форма, её изменение и прекращение. Хранится в первом отделе, при совместительстве в двух организациях изготавливается дубликат. Отсюда ответ на «где написано, что у меня вторая форма»: в позиции 8 карточки и в номенклатуре должностей — на руки карточка не выдаётся.
• Учётная карточка (форма 8) — направляется в орган безопасности не позднее месяца после решения о допуске, в том числе по третьей форме без проверки; на обороте — номер допуска, дата решения и имеющиеся основания для отказа. Это одно из двух «уведомлений по третьей форме», о которых спрашивают: оформили допуск без проверки — в течение месяца орган безопасности должен об этом узнать (второе — уведомление о выезде, о нём ниже). Путаница с «карточкой на допуск по третьей форме» тянется из отменённой Инструкции № 63, где форма 8 называлась именно так.
• Обучение — после решения о допуске, не до: программы связаны с гостайной, и в учебную организацию подаётся справка о допуске.

Типовые ошибки анкеты — неуказанные выезды за границу, дыры в трудовой биографии, забытые бывшие супруги, анкета старше месяца — собраны в разборе путей оформления.

Что ограничивает допуск: выезд, обязанности, бизнес

Ограничения допущенного — ст. 24 Закона № 5485-1: право на выезд за границу при осведомлённости в сведениях особой важности или совершенно секретных; право на распространение сведений и использование содержащих их открытий и изобретений; неприкосновенность частной жизни при проверочных мероприятиях. Плюс обязательства по неразглашению, которые остаются и после прекращения допуска.

Выезд — главный вопрос по формам и главный источник мифов. Третья форма право на выезд не ограничивает: работник заблаговременно, по практике за месяц, подаёт руководителю уведомление о поездке, получает отметку и едет; загранпаспорт остаётся на руках. Но без заблаговременного уведомления поездка становится проблемой уже не работника, а организации — вопросы контролирующего органа вплоть до судьбы лицензии. Вторая и первая — при фактической осведомлённости в сведениях СС/ОВ право на выезд ограничивается до пяти лет от последнего ознакомления (через МВК — до десяти), загранпаспорт передаётся на хранение, поездки согласуются в разрешительном порядке, и заказчики согласовывают их неохотно. Оформленная вторая форма без реального ознакомления ограничения не создаёт — ст. 24 требует именно осведомлённости. Кто согласует выезд генеральному директору, куда сдают паспорт и что говорят суды — в разборе выезда за границу с допуском.

Минусы второй формы, о которых спрашивают отдельно: разрешительный порядок выезда и ограничение с первого же ознакомления с СС-документом; сдача загранпаспорта; проверка близких родственников; повторная проверка при переходе в новую организацию, если есть основания для отказа (п. 63). Взамен — надбавка 30–50 % и должности, закрытые для третьей формы.

Бизнес, ИП, совместительство. Допуск любой формы не запрещает ни владеть долей в компании, ни регистрироваться индивидуальным предпринимателем — ст. 24 такого ограничения не содержит; запреты на предпринимательство идут от статуса государственной или военной службы, а не от формы. Работа по совместительству тоже не ограничена: по основному месту хранится карточка допуска, для совместительства изготавливается дубликат. Другое дело, что ИП лицензию на гостайну не получает и допуск «на себя» не оформляет: допуск оформляет организация конкретному человеку под должность.

Сколько действует: допуск, отметка о проверке, окно после увольнения

Допуск как таковой сроком не ограничен: он действует, пока человек работает на должности по номенклатуре и нет оснований для прекращения. Срок есть у отметки о проверочных мероприятиях — 10 лет по первой форме и 15 по второй и третьей со дня окончания проверки (п. 62). Истекла отметка — проверка заново.

Прекращается допуск при увольнении или переходе с должности, при нарушении обязательств по защите гостайны, при прекращении организацией секретных работ и по окончании договора, под который он оформлялся (постановление № 1708 от 04.12.2024). Дальше — шестимесячное окно (п. 44): новый работодатель за это время запросил карточку и оформил допуск — проверка сохраняется; нет — отметка аннулируется, круг заново. Карточка после прекращения допуска хранится в первом отделе не менее пяти лет, но пользы от неё через полгода немного. «Третья форма после увольнения» — ровно этот случай: права на выезд человек не лишался и раньше, согласование поездок с бывшим работодателем прекращается вместе с трудовыми отношениями, обязательства о неразглашении остаются, шесть месяцев на переход в новую режимную организацию идут с даты увольнения.

Проверку нельзя пройти про запас: если в течение шести месяцев после её окончания решение о допуске не принято или человек не назначен на должность, отметка недействительна (п. 43). Изменение формы — понижение или повышение — оформляется решением тех же должностных лиц с записью в карточке; повышение до второй формы без проверочных мероприятий невозможно.

«Лицензия ФСБ по третьей форме»: как форма допуска связана с лицензией

Такой лицензии не существует, но запрос точный по смыслу. Полное название документа — лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; отдельно существуют лицензии на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты гостайны, поэтому «третья форма» сама по себе лицензию не описывает. На бланке под названием указывается степень секретности разрешённых к использованию сведений — «секретно», «совершенно секретно» или «особой важности», — и форма допуска руководителя подтягивается к этой степени (п. 18 Правил). «Лицензия ФСБ на гостайну по третьей форме» — лицензия на работы со сведениями «секретно»: у генерального директора и начальника РСП допуск по третьей форме, оформленный с проверочными мероприятиями, у исполнителей — по третьей без проверки. Это стандарт коммерческого лицензиата: типовой закрытый контракт идёт под грифом «секретно».

Из степени лицензии следует и предел компетенции: организация с лицензией «секретно» оформляет и проверяет допуски только по третьей форме. Если работнику или директору нужна вторая форма, идти надо к тому, у кого есть такая компетенция — к заказчику или организации с лицензией минимум по второй форме.

«Лицензия по второй форме» — работы «совершенно секретно»: руководитель и начальник РСП со второй формой, свой первый отдел с помещением под носители СС, экспертиза и требования к помещению жёстче, ограничения по выезду для осведомлённых реальные; обслуживание в стороннем РСП под вторую форму берут редко — это территория собственного первого отдела. Степень «с запасом» — самая частая переплата: «совершенно секретно» там, где контракт требует «секретно», — это более строгая форма руководителя, дороже экспертиза и жёстче помещение.

Для планирования лицензии: без допущенного руководителя процедура не стартует, а его проверка по любой форме — месяцы, поэтому форма решается на первой консультации вместе со степенью: какая степень подтверждена заказчиком — такая форма у директора, такой первый отдел, такая смета. Почему первое лицо допускает заказчик, а не собственная организация — в разборе допуска руководителя.

Путаница и мифы

«Третья форма — самая высокая». Наоборот: третья — низшая, под «секретно»; первая — высшая, под «особой важности». Путаница идёт от степеней: люди говорят «третья степень секретности», имея в виду форму допуска.

«Группа допуска». Такого термина в Правилах нет; «группа допуска», «категория допуска», «третья степень допуска» в запросах означают форму.

«С третьей формой я невыездной». Нет: право на выезд ограничивается только при осведомлённости в сведениях ОВ/СС, по третьей форме — уведомление и отметка руководителя. Обратный миф — «можно лететь молча» — заканчивается прекращением допуска и увольнением; суды поддерживают организацию за нарушение порядка, а не за сам факт поездки.

«Допуск можно оформить себе». Нельзя. Допуск оформляет организация — работодатель с лицензией, заказчик закрытых работ или обслуживающая организация — под должность. «Допуск про запас» и допуск для ИП законом не предусмотрены.

«Проверка по третьей форме не нужна никому». Рядовым — не нужна; руководителю, начальнику РСП, работникам первого отдела и лицам, принимающим решения о допуске, — обязательна при любой форме.

Нужны люди с действующими допусками по нужной форме — подбор сотрудников РСП; нужно провести своих — сопроводим весь процесс прохождения проверочных мероприятий: анкеты до подачи, порядок, переписка, консультации по ходу; кандидатов с очевидными стоп-факторами до проверки не доводим, это дешевле полугода ожидания отказа. Телефон: 8 (962) 924-00-00.

Вопросы и ответы

Какие бывают формы допуска к гостайне?

Три: первая — для сведений особой важности, вторая — совершенно секретных, третья — секретных; чем меньше номер формы, тем выше степень. Первая и вторая оформляются только с проверочными мероприятиями органов безопасности, третья рядовым работникам — решением руководителя без проверки.

Что значит третья форма допуска?

Допуск к сведениям степени «секретно» — самая распространённая форма в коммерческих организациях. Рядовым оформляется решением руководителя без проверки; единоличному исполнительному органу, начальнику РСП и работникам подразделения по защите гостайны — с проверкой. Право на выезд не ограничивает, поездки согласуются уведомлением.

Что значит вторая форма допуска, и какие у неё ограничения?

Допуск к совершенно секретным сведениям, только с проверочными мероприятиями. При фактической осведомлённости в СС-сведениях — ограничение выезда до пяти лет от последнего ознакомления, загранпаспорт на хранение, разрешительное согласование поездок; проверяются и близкие родственники.

Сколько идёт проверка на третью форму?

Если проверка не нужна — решение руководителя может быть принято за день. Если положена (руководитель, начальник РСП, первый отдел) — как по любой форме: в среднем от двух до шести месяцев, чем насыщеннее биография, тем дольше.

Что такое «уведомление по третьей форме» и карточка формы 8?

Два разных документа. Для работника — уведомление руководителя о выезде за границу: по третьей форме порядок уведомительный, подаётся заблаговременно, по практике за месяц, с отметкой руководителя. Для организации — учётная карточка (форма 8): после решения о допуске, в том числе по третьей форме без проверки, первый отдел не позднее месяца направляет её в орган безопасности с номером допуска, датой решения и основаниями для отказа, если они есть. Основной документ — карточка допуска (форма 1), где в позиции 8 записывают решение, форму и прекращение. В отменённой Инструкции № 63 формой 8 называлась карточка на допуск по третьей форме — отсюда путаница.

Можно ли открыть ИП или бизнес с второй формой допуска?

Допуск любой формы этого не запрещает: ограничения ст. 24 закона о гостайне — выезд при осведомлённости, распространение сведений, частная жизнь при проверке; запреты на предпринимательство идут от статуса госслужащего или военнослужащего. Но лицензию на гостайну ИП не получает, и допуск оформляется только сотруднику организации.

Что происходит с третьей формой допуска после увольнения?

Допуск прекращается, карточка остаётся в первом отделе не менее пяти лет. Шесть месяцев — окно: новый работодатель запросил карточку и оформил допуск — отметка о проверке (если была) сохраняется; пропустили — аннулируется. Права на выезд третья форма не лишала, обязательства о неразглашении сохраняются.

Что такое «лицензия ФСБ по третьей форме»?

Разговорное название лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих гостайну, со степенью «секретно» на бланке: руководителю и начальнику РСП — допуск по третьей форме с проверкой, исполнителям — по третьей без проверки. «По второй форме» — степень «совершенно секретно», со своим первым отделом и второй формой у руководителя; проверять по второй форме может только организация с лицензией не ниже второй.

Первоисточники: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ст. 8, 21–24) — официальный текст на портале pravo.gov.ru, наш обзор; постановление Правительства РФ от 07.02.2024 № 132 «Об утверждении Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» (пп. 8, 9, 12, 18, 34, 43, 44, 50, 61–63; ред. от 08.07.2025 № 1028) — официальная публикация, обзор Правил; постановление Правительства РФ от 04.12.2024 № 1708 — разбор; постановление Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 (ред. от 21.05.2020 № 723) — надбавки за работу со сведениями, составляющими гостайну.