Степени секретности и грифы: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно» — что они значат и кто их присваивает

В России три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» — и соответствующие им три грифа для носителей этих сведений (ст. 8 Закона «О государственной тайне»). Степень — характеристика самих сведений: её задают перечни сведений, подлежащих засекречиванию, по правилу об ущербе из постановления Правительства № 870 — чем шире круг интересов, которым навредит утечка, тем выше степень. Гриф — отметка на документе, изделии или машинном носителе, которую проставляет исполнитель, чтобы обозначить эту степень. В норме они совпадают, но гриф ставит человек, а степень существует по перечню независимо от того, что написано на листе. Степень не назначают «на глаз» и не выбирает заказчик по желанию; всё, что называют «уровнями секретности» помимо этих трёх, — «для служебного пользования», «конфиденциально», «коммерческая тайна» — к гостайне не относится и грифом секретности не является. Ниже — три степени в одной таблице, кто и как определяет степень, кто ставит гриф и что должно быть на носителе по закону, сколько живёт секрет, чем степень отличается от формы допуска, а допуск — от доступа, и что степень значит для организации, которой нужна лицензия.

Три степени секретности: таблица

Три уровня — это лестница по масштабу вреда: организация, ведомство или отрасль, государство. Ниже «секретно» гостайны нет: сведения либо составляют государственную тайну и имеют одну из трёх степеней, либо не составляют — и тогда любые ограничения на них устанавливаются другими законами и грифом не называются. Отметка с тем же словом на носителе — гриф; почему степень и гриф всё-таки не одно и то же — ниже.

Кто определяет степень: закон, Перечень и ведомственные перечни

Нормативка здесь трёхуровневая. Статья 5 Закона «О государственной тайне» перечисляет области, сведения из которых могут составлять государственную тайну: военная, экономика, наука и техника, внешняя политика, разведка, контрразведка и оперативно-розыскная деятельность. Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне (Указ Президента № 1203), относит к ней конкретные сведения и называет органы, которые ими распоряжаются. Развёрнутые ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию, разрабатывают руководители этих органов — Минобороны, ФСБ, Росатома, Роскосмоса, Минпромторга и остальных (ст. 9 Закона, Правила № 870): в них для каждой группы сведений указана степень секретности (п. 2 Правил). В заключениях эта цепочка так и пишется целиком: сведения подлежат засекречиванию на основании такого-то пункта ведомственного перечня, имеют степень секретности «секретно», относятся к государственной тайне на основании такого-то пункта Перечня, утверждённого Указом № 1203, и в соответствии со ст. 5 Закона составляют государственную тайну.

Степень в перечне — не произвол ведомства, а правило об ущербе: она должна соответствовать тяжести ущерба, который нанесёт распространение сведений (п. 2 Правил № 870), а показатели ущерба ведомство считает по нормативно-методическим документам, согласованным с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Перечни пересматривают при изменении обстановки, но не реже чем раз в пять лет (п. 6).

Организация-исполнитель степень не придумывает и собственного перечня не имеет. Перечень принадлежит ведомству; заказчик предоставляет из него выписку в объёме, который сам определяет для совместных работ (п. 5 Правил № 870), — и по этой выписке исполнитель засекречивает свои документы: основание для засекречивания — соответствие сведений действующему перечню (ст. 11 Закона). Там же, в ст. 11, описан редкий случай: если полученные или разработанные сведения не идентифицируются со сведениями из перечня, должностные лица обязаны обеспечить их предварительное засекречивание по предполагаемой степени и в месячный срок направить утвердившему перечень руководителю предложение о дополнении перечня. Для лицензирования степень сведений по конкретному контракту фиксирует не заказчик: по его обращению её подтверждает орган — распорядитель сведений, в подтверждении степени секретности, со ссылкой на пункт перечня. Именно эта степень попадает в лицензию, а не та, которую хотелось бы «с запасом».

Гриф на документе: кто его ставит и что должно быть на носителе

Гриф секретности — реквизит носителя, и ставит его исполнитель: конкретный работник, который готовит документ, сверяется с перечнем (выпиской из него) и проставляет степень. Дальше документ идёт по цепочке к руководителю, который его подписывает. Организация засекречивает документ в юридическом смысле, а физически гриф всегда ставит человек — и человек может ошибиться. По ст. 12 Закона на носителе должны быть: степень секретности со ссылкой на пункт перечня, по которому сведения засекречены; орган (организация), осуществивший засекречивание; регистрационный номер; дата или условие рассекречивания либо событие, после которого сведения будут рассекречены. Если реквизиты нельзя нанести на сам носитель — например, на изделие, — они указываются в сопроводительной документации. Как гриф и остальные реквизиты оформляются на листе в коммерческой организации, регулирует Инструкция по обеспечению режима секретности (постановление Правительства № 3-1) — документ закрытый, здесь мы его не приводим; первый отдел получает его в установленном порядке после выдачи лицензии.

На практике документ с грифом — это всегда учтённый экземпляр с номером, а не «файл со словом «Секретно» в шапке»; ксерокопия без учёта — нарушение, а не копия. Как устроен учёт таких носителей от получения до уничтожения — в разборе секретного делопроизводства. Ещё одно правило, о которое спотыкаются новички: степень секретности документа определяется по самой закрытой части его содержания. Если в томе проектной документации закрыт один раздел, гриф несёт весь том, а с ним — и требования к тому, кто и где его читает.

Гриф и степень — не синонимы

Степень — характеристика сведений по перечню: она есть у сведений независимо от того, что написано на листе. Гриф — то, что исполнитель проставил на носителе. В нормальной работе они совпадают, потому что гриф ставят по перечню. Но гриф — действие человека, а не свойство сведений: исполнитель может завысить степень, занизить или поставить гриф там, где перечень сведения не закрывает. Поэтому «на документе стоит «секретно»» и «сведения имеют степень «секретно»» — разные утверждения, и все последствия по закону — лицензия, допуски, помещение, надбавки, ограничения — привязаны к степени сведений, а гриф лишь её обозначает. Ошибочный гриф не порождает новую степень; это ошибка, которую исправляют: руководитель вправе рассекретить носитель, необоснованно засекреченный подчинённым (ст. 14 Закона). Как такая ошибка выглядит при лицензировании — ниже.

Сколько живёт секрет: срок засекречивания и рассекречивание

Срок засекречивания сведений не должен превышать 30 лет (ст. 13 Закона); в исключительных случаях он продлевается по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Носители рассекречиваются не позднее сроков, установленных при засекречивании, а досрочно — если изменился перечень, по которому их засекретили (ст. 14). Основания для рассекречивания сведений — международные обязательства России по открытому обмену такими сведениями или изменение обстоятельств, из-за которого их защита стала нецелесообразной (ст. 13); для этого перечни пересматривают не реже чем раз в пять лет, и менять их вправе только утвердившие их руководители.

Для организации-исполнителя важнее то, чего в этом порядке нет: права снять гриф со своего документа по собственному усмотрению. Порядок рассекречивания носителей регулируется закрытыми документами, а решение о рассекречивании сведений принимает тот, кто распоряжается перечнем. Единственное, что руководитель организации может сам, — рассекретить носитель, который подчинённый засекретил необоснованно, то есть исправить ошибочный гриф (ст. 14). Пока на документе стоит гриф, документ секретный — даже если содержание давно устарело или опубликовано в другом виде.

Отсюда — практика. Срок хранения дел в первом отделе, обязательства работников о неразглашении и ограничения на выезд считаются от реквизитов документов и записей об ознакомлении, а не от того, «когда это перестало быть важным». И наоборот: в спорах об ограничении выезда за границу самый рабочий довод — показать, что сведения, с которыми человек знакомился, к этому моменту рассекречены или утратили прежнюю степень: ограничение держится на актуальной степени сведений, а решение о нём можно обжаловать (ст. 17 закона № 114-ФЗ).

Степень секретности и форма допуска — не одно и то же

Степень — характеристика сведений и, через лицензию, организации; форма допуска — характеристика человека. Правила допуска (постановление № 132, п. 3) связывают их напрямую, но нумерация встречная: первая форма — для сведений особой важности, вторая — для совершенно секретных, третья — для секретных. Отсюда путаница в запросах: «третья степень секретности», «степень допуска 1, 2, 3», «секретный допуск» — не термины. Правильно — «допуск по третьей форме», «допуск по второй форме»; у сведений и у лицензии организации степень называется словами. Форма допуска руководителя организации и начальника режимно-секретного подразделения должна соответствовать наивысшей степени секретности работ и хранимых документов (п. 18 Правил). Что даёт и ограничивает каждая форма, где проверка обязательна и как считается «третья без проверки» — в разборе форм допуска. Одно следствие степени, о котором вспоминают поздно: ограничение выезда за границу по ст. 24 Закона связано с осведомлённостью в сведениях особой важности или совершенно секретных — то есть со степенью, с которой человек реально работал, а не с формой допуска на бумаге.

Допуск и доступ — тоже разное

Допуск — процедура оформления права на доступ к гостайне; доступ — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного человека с конкретными сведениями (ст. 2 Закона, п. 2 Правил № 132). Допуск по более высокой форме включает допуск по более низкой: человеку со второй формой отдельный допуск по третьей не оформляют (п. 3 Правил). Но допуск — не доступ. Кого и с чем знакомить, решает тот, кто распоряжается сведениями, и только в объёме, необходимом для работы (ст. 25 Закона). Пример: у сотрудника одного ведомства и его знакомого из другого может быть одинаковая вторая форма, но каждый знакомится только со сведениями своего ведомства, а внутри ведомства — только своего отдела и своей задачи; к чужим сведениям доступа нет, хотя форма их «позволяет». Разграничение идёт сверху вниз: вышестоящий орган может иметь доступ ко всему, что есть у подчинённых, подчинённые к чужому — нет. Из этого же разграничения растёт и разглашение: сотрудник, рассказавший о своих сведениях коллеге из другого ведомства, разгласил гостайну, даже если у обоих допуск по одной форме, — потому что тому доступ к этим сведениям не санкционирован. Для организации-исполнителя из этого следует, что учёт осведомлённости — кто, с чем и когда знакомился — ведётся в первом отделе по каждому человеку; как это устроено, в разборе секретного делопроизводства.

Что не является грифом секретности: ДСП, «конфиденциально», коммерческая тайна

Закон запрещает использовать грифы «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности» для засекречивания сведений, не отнесённых к гостайне (ст. 8). Поэтому всё, что ограничено в обороте по другим основаниям, помечается иначе и грифом не является:

• «Для служебного пользования» — пометка на служебной информации ограниченного распространения по постановлению Правительства № 1233. Лицензия ФСБ, допуск и первый отдел для неё не нужны; ведётся в конфиденциальном делопроизводстве. Границу между секреткой, гостайной и ДСП разбираем отдельно.
• «Коммерческая тайна» — режим по закону № 98-ФЗ, устанавливает сам обладатель информации; «конфиденциально», «строго конфиденциально», «внутренний документ» — корпоративные пометки без государственного статуса.
• Пометки о персональных данных, банковской, врачебной, налоговой тайне — свои режимы и свои законы.

Обратная ситуация — гриф там, где степени нет: заказчик или исполнитель ставит «секретно» на документацию, которую перечень не закрывает. Это не новая степень, а ошибочный гриф, и при лицензировании он вскрывается сразу: за подтверждением степени секретности заказчик обращается к распорядителю сведений, а тот такую степень не подтверждает. Без подтверждения лицензии под контракт не будет, а документацию придётся рассекречивать как необоснованно засекреченную (ст. 14 Закона). Спорить с таким грифом подрядчику напрямую бесполезно — только через заказчика и распорядителя перечня; как это делается в закупках — в разборе лицензии в тендере.

Что степень значит для организации: лицензия, люди, помещение

Лицензия на работы с использованием сведений, составляющих гостайну, выдаётся под конкретную степень, и эта степень указывается на бланке (п. 8 Положения № 333). Заявить «совершенно секретно», чтобы «подошло под любой контракт», нельзя: степень в заявлении должна быть подтверждена распорядителем сведений по обращению заказчика, а под неё проверяют организацию целиком. Чем выше степень, тем:

• выше форма допуска руководителя и начальника РСП, а с ней — проверочные мероприятия и их срок (от двух до шести месяцев, на практике чаще четыре–шесть);
• строже требования к режимному помещению, технике и защите информации от утечки; под «совершенно секретно» на обслуживании в стороннем РСП работают редко — как правило, нужен собственный первый отдел;
• дороже специальная экспертиза: объём проверки растёт вместе со степенью, ориентиры цен — в разборе стоимости лицензии.

Если по ходу работ заказчик передаёт сведения более высокой степени, чем указана в лицензии, работать с ними нельзя: лицензия переоформляется под новую степень. По п. 8 Положения № 333 лицензирующий орган решает, нужна ли при этом специальная экспертиза; на практике смена степени — всегда экспертиза, фактически новая лицензия. Поэтому степень в подтверждении проверяют до подачи заявления, а не после: ошибка в ней стоит от полугода до года.

Чем поможем

Разберём документацию контракта и подтверждение степени секретности до подачи заявления: какая степень нужна на самом деле, что она потребует от руководителя, помещения и людей и во что обойдётся; оформим лицензию под нужную степень — со своим первым отделом или на обслуживании; если гриф проставлен там, где его быть не должно, поможем снять требование через заказчика и закупочную процедуру. Телефон: 8 (962) 924-00-00.

Вопросы и ответы

Сколько степеней секретности установлено в России?

Три: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» (ст. 8 Закона № 5485-1). Они различаются масштабом ущерба от утечки: интересам государства, ведомства или отрасли, отдельной организации (постановление Правительства № 870). Других степеней гостайны нет.

Что такое гриф секретности и чем он отличается от степени?

Степень — характеристика сведений по перечню; гриф — отметка о ней, которую исполнитель проставляет на носителе (ст. 8, 12 Закона). Гриф должен соответствовать степени, но ставит его человек, и он может ошибиться: тогда исправляют гриф (ст. 14), а не меняют степень. Пометка «для служебного пользования» грифом секретности не является.

Кто присваивает гриф секретности документу?

Исполнитель — работник, который готовит документ, — по перечню сведений, подлежащих засекречиванию, или по выписке из него, полученной от заказчика (ст. 11 Закона, п. 5 Правил № 870); затем документ подписывает руководитель. Поставить «секретно» произвольно нельзя, как нельзя и снять гриф по своему усмотрению: рассекречивание идёт по своему порядку, а руководитель вправе лишь исправить необоснованный гриф подчинённого (ст. 14).

Что значит «третья степень секретности» или «степень 1, 2, 3»?

Так в обиходе называют формы допуска людей, а не степени сведений: первая форма — для сведений особой важности, вторая — для совершенно секретных, третья — для секретных (п. 3 Правил № 132). Правильно говорить «допуск по третьей форме»; у самих сведений и у лицензии организации степень называется словами.

Сколько действует гриф секретности?

Срок засекречивания сведений не должен превышать 30 лет, продление — только по заключению Межведомственной комиссии по защите гостайны (ст. 13 Закона). Носитель рассекречивается не позднее срока, установленного при засекречивании, или досрочно при изменении перечня (ст. 14); до этого документ остаётся секретным независимо от того, устарело ли содержание.

ДСП — это какая степень секретности?

Никакая. «Для служебного пользования» — пометка на служебной информации ограниченного распространения (постановление № 1233), а не гриф гостайны; лицензия ФСБ, допуск и первый отдел для работы с ДСП не требуются. Использовать грифы секретности для сведений, не отнесённых к гостайне, закон прямо запрещает (ст. 8).

Какая степень секретности нужна для лицензии ФСБ?

Та, что подтвердил распорядитель сведений по обращению заказчика под конкретный контракт (Правила № 984), — чаще всего «секретно». «Совершенно секретно» подтверждают отдельным исполнителям гособоронзаказа и разработчикам, и под неё нужны вторая форма допуска руководителя, как правило собственный первый отдел и более дорогая экспертиза; «особой важности» у коммерческих организаций практически не бывает.

Чем допуск отличается от доступа?

Допуск — оформленное право на доступ к гостайне по одной из трёх форм; доступ — санкционированное ознакомление конкретного человека с конкретными сведениями (ст. 2 Закона, пп. 2–3 Правил № 132). Допуск по более высокой форме включает допуск по более низкой, но не путать с доступом: доступ к конкретным сведениям даёт тот, кто ими распоряжается, в объёме, необходимом для работы, и у людей с одинаковой формой он разный. Передать сведения тому, кому доступ к ним не санкционирован, — разглашение, даже если у него есть допуск.

Первоисточники: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ст. 2, 5, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 21, 24, 25) — официальный текст на pravo.gov.ru; постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (пп. 2, 3, 5, 6) — текст на сайте Правительства; Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203; постановление Правительства РФ от 07.02.2024 № 132 (пп. 2, 3, 18) — официальная публикация; постановление Правительства РФ от 23.08.2018 № 984 (пп. 2–4) — официальная публикация; постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 (п. 8); Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ст. 15, 17).