Что относится к государственной тайне: перечень сведений, засекречивание, сроки, рассекречивание

Государственную тайну составляют защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности России (ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» № 5485-1). Что именно сюда относится, определяют три уровня документов, и у каждого своя роль. Закон задаёт рамку — четыре области, сведения из которых составляют гостайну: военную; экономику, науку и технику; внешнюю политику и экономику; разведку, контрразведку, оперативно-розыскную деятельность, противодействие терроризму и обеспечение безопасности лиц под государственной защитой (ст. 5). Указ Президента № 1203 утверждает Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне: он относит к гостайне конкретные категории сведений и называет органы, которые ими распоряжаются. Ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию, доводят категории до конкретных сведений со степенью секретности — по ним сведения и их носители засекречивают. Засекретить можно только то, что есть в перечне, а сведения о катастрофах, экологии, здоровье граждан, нарушениях прав и законности засекречивать запрещено (ст. 7). Срок засекречивания — не больше 30 лет, продлить его можно только по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (ст. 13).

Ниже — как устроен каждый уровень и что из него видно подрядчику, кто и как засекречивает сведения, сколько живёт секрет и как его снимают. Три степени секретности и грифы разобраны отдельно — в статье о степенях секретности; здесь — о том, что вообще может стать секретом.

Что такое государственная тайна и чем она отличается от «секретной информации»

Определение в законе короткое: государственная тайна — «защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» (ст. 2 в редакции закона № 432-ФЗ, действует с 1 февраля 2024 года). До реформы в определении перечислялись области деятельности; теперь они живут только в ст. 5, а само определение держится на одном признаке — ущербе безопасности.

Отсюда граница с тем, что в поиске называют «секретной информацией». Государственная тайна — только сведения из Перечня с одной из трёх степеней: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно». Всё остальное с ограниченным доступом — другие режимы и другие законы: служебная информация с пометкой «Для служебного пользования» (постановление Правительства № 1233), коммерческая тайна (закон № 98-ФЗ), персональные данные, банковская и врачебная тайна. Грифы гостайны для них использовать запрещено (ст. 8 закона), лицензия ФСБ и допуск по формам для работы с ними не нужны. Где проходит граница на практике — в статье «Секретка, гостайна и ДСП».

Второе различие, о которое спотыкаются чаще: гостайна — это сведения, а не бумага. Носитель — документ, изделие, файл, даже физическое поле — лишь то, в чём сведения «находят своё отображение» (ст. 2). Поэтому гостайну можно разгласить пересказом без всякого документа, а слово «секретно» на листе само по себе секретом его не делает. Как это оценивают в уголовных делах — в разборе ответственности за разглашение.

Четыре области: что составляет гостайну по ст. 5 закона

Статья 5 — рамка: она говорит, из каких областей сведения могут быть секретными, но конкретных сведений не называет. Засекретить что-либо по одной ст. 5 нельзя — нужен пункт перечня.

Список дополняли: в 2010 году — сведения о защищённости критически важных и потенциально опасных объектов от терактов, в 2013-м — о мерах государственной защиты, в 2017-м — о безопасности критической информационной инфраструктуры.

Для организации-лицензиата в этой таблице есть строка, о которой мало кто помнит: к государственной тайне относятся и сведения об организации обеспечения режима секретности и о фактическом состоянии защиты государственной тайны. Это не только чужие сведения по контракту, но и описание собственной защиты — того, как устроен ваш первый отдел и что нашла проверка.

Перечень сведений по Указу № 1203: как он устроен

Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, утверждён Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203. Его формирует Межведомственная комиссия по защите государственной тайны по предложениям органов власти, утверждает Президент, и он подлежит открытому опубликованию (ст. 9 закона). Иными словами, сам Перечень не секретный: прочитать его может кто угодно.

Устроен он как таблица из двух граф. В первой — категории сведений, во второй — государственные органы и организации, которые этими сведениями распоряжаются: Минобороны, ФСБ, СВР, Минпромторг, Росатом, Роскосмос и другие. Где конкретного органа нет, графа описывает его признаком — например, «государственные органы и организации, имеющие мобилизационные задания». Пункты сгруппированы в четыре раздела по областям ст. 5:

1. Сведения в военной области.
2. Сведения в области экономики, науки и техники.
3. Сведения в области внешней политики и экономики.
4. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, в области противодействия терроризму и обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.

Пунктов больше сотни: последний номер — 119, между ними вставлены пункты с дробными номерами вроде 32(1), один утратил силу. Под таблицей — примечания: определения терминов и правило чтения союзов «и», «или», «а также».

Перечень живой. С 2018 года его меняли больше десятка раз: добавили пункт о мерах безопасности критической информационной инфраструктуры, переписывали формулировки, уточняли органы-распорядители. Две последние правки — 2025 года:

• Указ от 17.05.2025 № 329 (в силе с 1 марта 2026 года) — сведения о численности забронированных граждан, пребывающих в запасе и работающих в организациях, разбор — в новости о засекречивании данных бронирования;
• Указ от 24.06.2025 № 412 — сведения, раскрывающие основы государственной политики в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, распорядитель — ГУСП, разбор — в новости об Указе № 412.

Перечень называет категории, а не сами сведения: в пункте написано «сведения о мобилизационных мощностях», а не какие мощности, где и в каких цифрах. Конкретику даёт следующий уровень — ведомственные перечни.

Какие пункты Перечня стоят за договорами подрядчиков

Коммерческая организация обычно сталкивается с десятком пунктов из ста с лишним. Ниже — те, что чаще всего стоят за грифом в договорах наших клиентов, в формулировках Перечня (сокращённо):

Сам подрядчик пункта Перечня № 1203, как правило, не видит. В подтверждении степени секретности и в документах заказчика обычно указывают пункт ведомственного перечня сведений, подлежащих засекречиванию, и степень — до пункта указа цепочку не доводят. Таблица выше — о том, на каких пунктах указа держатся ведомственные пункты в договорах наших клиентов. Как выглядит подтверждение и кто его выдаёт — в разборе подтверждения степени секретности.

Ведомственные перечни: где сведения получают степень

Третий уровень — развёрнутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Их разрабатывают органы власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и утверждают сами руководители (ст. 9 закона). В перечень входят сведения, которыми распоряжается этот орган, и для каждой группы устанавливается степень секретности. По решению заказчиков образцов вооружения и военной техники, ОКР и НИР отдельные перечни можно разработать и под конкретную программу — так в оборонных проектах появляются «свои» перечни.

Кто вправе относить сведения к гостайне, решает не ведомство само про себя: Президент утверждает Перечень должностных лиц, наделённых такими полномочиями (действующий — распоряжение Президента от 16.04.2005 № 151-рп). В нём — руководители силовых и экономических министерств и служб, Банка России, Росатома, Роскосмоса и ряда других органов. Эти лица несут персональную ответственность за решения о засекречивании (ст. 9).

Степень в ведомственном перечне определяется по тяжести ущерба (Правила, утверждённые постановлением Правительства № 870, в редакции, действующей с 1 января 2022 года):

• «особой важности» — ущерб интересам Российской Федерации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области;
• «совершенно секретно» — ущерб интересам государственного органа или отрасли экономики в этих областях;
• «секретно» — все остальные сведения, составляющие гостайну; ущерб — интересам предприятия, учреждения или организации.

Сами ведомственные перечни, как правило, закрыты: закон говорит лишь, что целесообразность их засекречивания «определяется их содержанием» (ст. 9). Пересматривать их ведомства обязаны не реже чем раз в пять лет (ст. 13). Собственного перечня у организации-исполнителя, как правило, нет: сведения по совместным работам она засекречивает по выписке из перечня заказчика в том объёме, который нужен для работ.

Что нельзя засекретить: ст. 7 закона

Закон прямо называет сведения, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
• о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
• о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, которые государство предоставляет гражданам, должностным лицам и организациям;
• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• о состоянии здоровья высших должностных лиц;
• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами;
• информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) — отдельной строкой с 2021 года (закон № 39-ФЗ), до этого в списке было «о состоянии экологии».

Список не только расширялся. До 2022 года в нём были и сведения о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах — закон от 14.07.2022 № 292-ФЗ эту строку исключил.

Должностные лица, засекретившие такие сведения или включившие их в секретные носители, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность, а граждане вправе обжаловать решение в суд (ст. 7). Запрет касается самих этих сведений, а не всего, что рядом с ними. Сведения о защищённости потенциально опасного объекта от терактов составляют гостайну по ст. 5, а сведения об аварии на этом объекте и её последствиях засекретить нельзя.

Как сведения засекречивают: кто решает и что ставят на носитель

Основание для засекречивания одно — соответствие сведений действующему перечню; их носителю присваивается гриф секретности (ст. 11). Дальше возможны три сценария.

Сведения есть в перечне. Исполнитель, который готовит документ, сверяет его содержание с перечнем (или выпиской из него) и ставит гриф по степени, указанной в перечне. Решение «засекретить» здесь уже принято на уровне перечня; человек его исполняет.

Сведения в перечень не укладываются. Если полученные или созданные сведения нельзя однозначно сопоставить с перечнем, должностные лица обязаны засекретить их предварительно — по предполагаемой степени — и в месячный срок направить предложение о дополнении перечня тому, кто его утвердил. У того три месяца, чтобы организовать экспертную оценку и решить: дополнить перечень или снять предварительный гриф (ст. 11). Для подрядчика это редкий, но реальный случай — например, когда в ходе работ появилось решение, которого в выписке заказчика нет.

Сведения принадлежат организации или гражданину. Засекретить можно и информацию, которая находится в собственности коммерческой организации или гражданина, если она подпадает под Перечень. Решение принимает не собственник, а должностное лицо с полномочиями по ст. 9 — по представлению самого собственника или профильного органа. Ущерб собственнику возмещает государство по договору с органом, к которому переходит распоряжение информацией; собственник вправе обжаловать решение в суд (ст. 10). Засекретить собственную разработку «своим приказом» организация не может: свой гриф без перечня — это ошибка, а не гостайна.

На носителе должны быть реквизиты: степень секретности со ссылкой на пункт перечня, орган или организация, которые засекретили носитель, регистрационный номер и дата или условие рассекречивания либо событие, после которого сведения будут рассекречены (ст. 12). Если нанести их на сам носитель нельзя — например, на изделие, — их указывают в сопроводительной документации. Составной носитель получает гриф по самой секретной своей части. Кто ставит гриф, чем он отличается от степени и что делать с ошибочным грифом — в разборе степеней и грифов.

Срок засекречивания: 30 лет и продление

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях его продлевают по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (ст. 13). Срок для конкретного носителя устанавливается при засекречивании и пишется в реквизитах — датой, условием или событием (ст. 12). Продлить сроки засекречивания носителей в исключительных случаях могут руководители органов власти, наделённых полномочиями по отнесению сведений к гостайне, — на основании заключения назначенной ими экспертной комиссии (ст. 14).

С гостайной живут три разных часа, и их постоянно путают:

• срок засекречивания сведений — до 30 лет, считается для сведений и носителей;
• срок ограничения права на выезд — до пяти лет со дня последнего ознакомления со сведениями «особой важности» или «совершенно секретными», с продлением в общей сложности до десяти (закон № 114-ФЗ); ограничение вводится решением, а не автоматически — подробно в статье о выезде за границу с допуском;
• сроки допуска и отметки о проверочных мероприятиях — по Правилам допуска № 132, подробно — в разборе форм допуска.

Обязанность соблюдать законодательство о гостайне не заканчивается ни с одним из них: прекращение допуска от неё не освобождает (ст. 23), а пока сведения засекречены, их распространение — разглашение.

Рассекречивание: основания, порядок, запрос

Рассекречивание — снятие ранее введённых ограничений на распространение сведений и на доступ к их носителям (ст. 13). Оснований два: международные обязательства России по открытому обмену сведениями и изменение объективных обстоятельств, из-за которого дальнейшая защита сведений нецелесообразна. Менять ведомственные перечни вправе только утвердившие их руководители; их решения, связанные с изменением Перечня по Указу № 1203, согласуются с Межведомственной комиссией, которая может их приостановить и опротестовать.

Носители рассекречиваются не позднее сроков, установленных при засекречивании, а досрочно — если изменился перечень, по которому их засекретили (ст. 14). Руководители органов и организаций вправе сами рассекретить носители, необоснованно засекреченные их подчинёнными, — не дожидаясь срока и без изменения перечня. Государственные архивы рассекречивают документы, если фондообразователь делегировал им такие полномочия; если фондообразователь ликвидирован без правопреемника, вопрос рассматривает Межведомственная комиссия.

Запросить рассекречивание может любой — гражданин, организация, орган власти (ст. 15). Получатель обязан в течение трёх месяцев рассмотреть запрос и дать мотивированный ответ по существу. Если решать вопрос он не вправе, то в месячный срок передаёт запрос тому, кто вправе, или в Межведомственную комиссию и сообщает об этом заявителю. За уклонение от ответа предусмотрена административная или дисциплинарная ответственность, а обоснованность засекречивания можно оспорить в суде.

Для организации-исполнителя из этого следует одно: снять гриф с документа заказчика она не может, сколько бы лет ему ни было. Пока гриф стоит, документ секретный — даже если содержание устарело или вышло в открытой печати в другом виде. Если гриф, по вашему мнению, лишний — вопрос решается через заказчика и распорядителя сведений, а при отказе — запросом по ст. 15.

Что это значит для организации-исполнителя

Решение о том, что секретно, принимает не исполнитель: оно уже записано в перечне распорядителя, а до вас доходит выпиской, подтверждением степени и грифом на документах. Задача исполнителя — распознать гостайну в своём контракте вовремя и не перепутать её с соседними режимами.

Признаки, что в работах есть гостайна:

• гриф «секретно», «совершенно секретно» или «особой важности» на документации, исходных данных или техзадании;
• раздел о защите гостайны в контракте — какие сведения, какой степени, по какому пункту ведомственного перечня;
• ссылки в техзадании на закрытую документацию — например, на стандарты ГОСТ РВ с ограничительными пометками — или прямое указание, что в ходе работ придётся её использовать; как гостайна всплывает этим путём, разобрано в статье о лицензии ФСБ в тендере;
• работы на режимном объекте с доступом к закрытой документации, мобилизационное задание, кооперация по гособоронзаказу с секретной частью.

Ошибки, которые мы видим чаще всего:

• «У нас всё секретно». Гриф без пункта перечня — ошибочный гриф: распорядитель такую степень не подтвердит, и лицензию под контракт не дадут. Как это всплывает в закупках — в разборе лицензии ФСБ в тендере.
• «ДСП — это почти гостайна». Нет: пометка «Для служебного пользования» к гостайне не относится, и лицензия ФСБ для неё не нужна.
• «Документ старый, значит можно». Нет: до рассекречивания он секретный.
• «Пересказал без документа — не разглашение». Разглашение: гостайна — это сведения, а не бумага.

Если в ваших работах есть сведения из Перечня, организации нужна лицензия ФСБ на работы с гостайной той степени, которую подтвердил распорядитель, а людям — допуск по соответствующей форме. Без лицензии заказчик не вправе передать вам сведения (ст. 17 закона).

Чем поможем

Разберём документацию контракта до подачи заявки: есть ли в ней сведения из Перечня, по какому пункту и какой степени, нужна ли лицензия на самом деле. Если гриф проставлен без оснований — подскажем, как снять требование через заказчика и закупочную процедуру; если гостайна настоящая — оформим лицензию ФСБ под нужную степень со своим первым отделом или на обслуживании и выстроим режим секретности. Телефон: 8 (962) 924-00-00.

Вопросы и ответы

Что относится к государственной тайне?

Сведения в четырёх областях — военной; экономики, науки и техники; внешней политики и экономики; разведки, контрразведки, оперативно-розыскной деятельности, противодействия терроризму и обеспечения безопасности лиц под государственной защитой, — распространение которых может нанести ущерб безопасности России (ст. 2 и 5 закона № 5485-1). Конкретные категории относит к гостайне Перечень, утверждённый Указом Президента № 1203, а конкретные сведения со степенью секретности называют ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию.

Какие сведения нельзя отнести к государственной тайне?

Сведения о чрезвычайных происшествиях, катастрофах и стихийных бедствиях; о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности; о льготах и социальных гарантиях; о фактах нарушения прав и свобод человека и законности органами власти; о здоровье высших должностных лиц; экологическая информация (ст. 7 закона № 5485-1). За их засекречивание должностные лица отвечают, а решение можно обжаловать в суд.

Что такое Указ 1203?

Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203, которым утверждён Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне. Это открытый документ: в нём четыре раздела по областям ст. 5 закона и больше сотни пунктов, для каждого указаны органы-распорядители. Последние изменения внесены указами от 17.05.2025 № 329 и от 24.06.2025 № 412.

Кто решает, что сведения секретные?

Руководители органов власти из Перечня должностных лиц, наделённых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (распоряжение Президента № 151-рп), — через ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Организация-исполнитель засекречивает документы по перечню или выписке из него, но сама относить сведения к гостайне не вправе.

Какой максимальный срок засекречивания?

Тридцать лет (ст. 13 закона № 5485-1). Продлить его можно только в исключительных случаях — по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Срок для конкретного носителя указывается в его реквизитах при засекречивании.

Как рассекретить документ?

Носители рассекречиваются по сроку, указанному при засекречивании, или досрочно при изменении перечня; необоснованно засекреченное подчинёнными вправе рассекретить руководитель. Любой может направить запрос о рассекречивании: ответ по существу дают в течение трёх месяцев, а обоснованность засекречивания можно оспорить в суде (ст. 14, 15 закона).

Можно ли засекретить свою разработку?

Только если сведения подпадают под Перечень, и только решением должностного лица с полномочиями по отнесению сведений к гостайне — по представлению собственника или профильного органа (ст. 10 закона). Ущерб собственнику возмещается по договору с органом, который получает право распоряжаться информацией. Собственный гриф «секретно» без перечня поставить нельзя.

Секретная информация и государственная тайна — одно и то же?

Нет. Государственная тайна — только сведения из Перечня со степенью «особой важности», «совершенно секретно» или «секретно». ДСП, коммерческая тайна, персональные данные — другие режимы: грифы гостайны для них запрещены, лицензия ФСБ и допуск не нужны.

Первоисточники: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ст. 2, 5, 7–15, 17, 23) — официальный текст на pravo.gov.ru; Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесённых к государственной тайне» (в ред. Указа от 24.06.2025 № 412); распоряжение Президента РФ от 16.04.2005 № 151-рп; постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 (в ред. от 30.10.2021 № 1868); Указ Президента РФ от 06.10.2004 № 1286; федеральные законы от 09.03.2021 № 39-ФЗ, от 14.07.2022 № 292-ФЗ и от 04.08.2023 № 432-ФЗ.