Может ли начальник РСП совмещать должности: в своей организации и в нескольких сразу

Да, может — и в обоих смыслах, которые вкладывают в этот вопрос. Начальник РСП вправе совмещать должность внутри своей организации (генеральный директор или директор по защите государственной тайны одновременно возглавляет первый отдел) и вправе работать начальником РСП сразу в нескольких организациях: закон о гостайне и Положение о лицензировании количественных ограничений не содержат. Условия одни и те же: обучение по 201-часовой программе, допуск, оформленный с проверочными мероприятиями по нужной форме, и согласование кандидатуры территориальным органом безопасности. Дальше — где закон молчит, а практика контролирующих органов говорит громко: сколько организаций на одного человека считается нормой, почему директор по защите гостайны — исключение, и как это оформить по ТК.

Два разных вопроса под одним запросом

«Может ли начальник РСП совмещать должность» — запрос, за которым стоят две разные ситуации. Первая: в организации есть свой первый отдел, и хочется не держать отдельного начальника, а поручить его функции генеральному директору или директору по защите государственной тайны. Вторая: один и тот же специалист возглавляет режимно-секретные подразделения в нескольких организациях — обычная картина, когда в одном здании открыто три первых отдела трёх юрлиц. Ответ «можно» верен для обеих, но условия и подводные камни разные, поэтому разбираем по отдельности.

Совмещение внутри организации: генеральный или директор по ЗГТ как начальник РСП

При наличии собственного первого отдела директор по защите государственной тайны или генеральный директор может совмещать функцию начальника РСП. Условие одно, но жёсткое: у совмещающего должно быть обучение по программе 201 час — та же профессиональная переподготовка, которую проходит штатный начальник режимно-секретного подразделения. 72-часовой курс руководителя здесь не закрывает вопрос: он даёт госаттестацию руководителя организации, а не квалификацию начальника первого отдела. Если 201 часа нет, такое совмещение с требованиями законодательства о защите государственной тайны не сходится — при первой же проверке это будет вопросом к лицензиату. Оформляется совмещение отдельным приказом о возложении обязанностей начальника РСП с доплатой по Трудовому кодексу. Должностная инструкция на директора по защите гостайны при этом, как правило, не составляется — его полномочия и есть положения устава; а вот на функции начальника режимно-секретного подразделения нужны отдельные должностная инструкция и приказы. Срок действия обучения — пять лет, и у 201-часовой программы, и у 72-часового курса руководителя.

Второе, о чём забывают: у начальника РСП в любом случае должно быть лицо, его замещающее. Как правило, это уполномоченный по ведению секретного делопроизводства или другой сотрудник, ответственный за защиту гостайны, — и у него тоже должно быть обучение 201 час. Схема «генеральный совмещает начальника РСП, а замещать некому» не работает: отпуск, больничный и командировка у совмещающего случаются так же, как у всех, а секретное делопроизводство пауз не терпит.

Начальник РСП в нескольких организациях

Начальник РСП может возглавлять первые отделы хоть в пяти организациях, хоть в десяти — при соблюдении требований трудового законодательства. Никакой нормы «не более N организаций» ни в законе о гостайне, ни в Положении о лицензировании (постановление Правительства РФ № 333) нет. Так на практике и происходит: режимно-секретное подразделение открыто на одной территории, в одном офисе несколько помещений — несколько первых отделов разных организаций, и один начальник РСП, который во всех трёх совмещает эту должность. По основному месту работы он при этом может числиться где угодно — консультантом в совершенно другой компании.

Три условия, без которых схема не живёт:

1. согласование территориальным органом безопасности — кандидатура начальника РСП согласовывается с терорганом ФСБ, и в каждой организации это отдельное согласование по её первому отделу;
2. обучение 201 час и достаточный уровень квалификации — терорган на это смотрит внимательнее, чем кажется соискателю;
3. допуск, оформленный в установленном порядке — с проведением органами безопасности проверочных мероприятий по соответствующей форме.

Проверочные мероприятия при этом не дублируются: если они уже проведены по одной из организаций и оснований для отказа в допуске или для перепроверки кандидата нет, заново проверять его не нужно. Если основания есть — родственники за границей и иные обстоятельства, которые могут стать поводом для отказа, — проверочные мероприятия потребуются по каждой организации.

Согласование кандидатуры занимает около месяца — в зависимости от загруженности территориального органа, у которого есть дела важнее первых отделов. За этот месяц куратор может вызвать кандидата на беседу, проверить уровень подготовки и анкетные данные — и в последнее время это происходит реально, а не для галочки: назначить абы кого не получится. Одновременно на несколько организаций обычно не подают — у каждой свой цикл открытия. Пример из нашей практики: покупатель первого отдела предложил на должность начальника РСП кандидата, у которого было много мест работы и который жил далеко от организации, — куратор спросил напрямую, как тот собирается ездить за почтой в ГЦСС, и отказал; разбор кейса.

Дальше — практика. Контролирующий орган исходит из лицензионного требования о том, что количество и уровень квалификации сотрудников подразделения по защите гостайны должны быть достаточны для обеспечения защиты (п. 5 Положения № 333). Начальник РСП в пяти организациях — рабочая норма. В двадцати — закономерный вопрос: как он физически исполняет обязанности, возложенные на него функциональными обязанностями в каждой из двадцати? Ответить на этот вопрос убедительно почти невозможно, поэтому наша рекомендация — не более пяти.

Уполномоченный по ведению секретного делопроизводства: двое-трое на двадцать «малышей»

Может ли уполномоченный по ведению секретного делопроизводства работать в пяти или десяти организациях? Может — ровно так же, как начальник РСП, и на тех же условиях: согласование территориальным органом безопасности и обучение 201 час. Именно так устроен рынок обслуживания: у организации с лицензией на услуги по защите гостайны стоит на обслуживании десять–двадцать лицензиатов — их между собой называют «малышами». Уполномоченных на все двадцать, как правило, два-три человека, каждый числится в штате пяти–семи обслуживаемых организаций и ведёт секретное делопроизводство каждой из них. Делопроизводство при этом остаётся делопроизводством лицензиата — его ведёт сотрудник лицензиата, пусть и совместитель; обслуживающее РСП обеспечивает хранение носителей, приём спецпочты и аттестованное рабочее место, как разобрано в материале о лицензии при обслуживании.

Физически это устроено просто и строго: у каждой организации своя ячейка и своё делопроизводство. Уполномоченный открыл ячейку одной организации, поработал, закрыл — открыл ячейку другой и работает уже в ней; журналы у каждой свои; на компьютере — разграничение доступа по организациям, у каждой свой профиль, и одна организация не видит документов и файлов другой. Практический потолок здесь выше, чем у начальника РСП: шесть–семь, максимум восемь организаций на одного уполномоченного. Больше — и снова встаёт вопрос физической возможности исполнять обязанности.

Специалист по защите информации

Те же требования и к специалисту по защите информации: обучение, допуск с проверочными мероприятиями — и он может совмещать эту должность хоть в десяти организациях. Нормативная база по защите государственной тайны ограничений на количество организаций, где специалист по ЗИ исполняет трудовые обязанности, не устанавливает. Практический ориентир — в пределах десяти, не более: предполагается, что он хотя бы теоретически успевает делать то, что записано в его функциональных обязанностях. Если он числится в двадцати организациях, у контролирующего органа возникнет резонный вопрос — как он успевает обновлять антивирусные базы и составлять документы в двадцати местах сразу.

Директор по защите государственной тайны: где заканчивается терпение контролирующих органов

Частый вопрос: в скольких организациях имеет право работать директор по защите государственной тайны? Законодательных ограничений и здесь нет. Но практика жёстче, чем у начальника РСП: контролирующими органами не приветствуется, когда один директор по ЗГТ одновременно работает более чем в четырёх–пяти организациях, и разумно ограничиваться тремя. Причина — не только в защите гостайны.

Директор по защите государственной тайны, как и генеральный директор, — единоличный исполнительный орган. Если один человек числится руководителем более чем в пяти юридических лицах, по критериям ФНС (письмо от 03.08.2016 № ГД-4-14/14126@) он попадает в разряд «массовых директоров», и на все его организации ложится целая полоса ограничений: неблагоприятный маркер при участии в закупках и конкурсах, повышенное внимание налоговой, дополнительные вопросы от банков вплоть до отказов в обслуживании. Для лицензиата, который живёт закрытыми контрактами и тендерами, такой маркер бьёт прямо по бизнесу. Поэтому наша честная рекомендация — одного и того же человека директором по защите гостайны более чем в трёх–четырёх компаниях не ставить.

Как оформить по Трудовому кодексу: совмещение и совместительство

Слово «совмещение» в быту покрывает обе ситуации, а в Трудовом кодексе это два разных института, и путать их в приказах не стоит.

Совмещение должностей (ст. 60.2 ТК РФ) — дополнительная работа по другой должности у того же работодателя в течение установленного рабочего дня, с письменного согласия работника и за доплату (ст. 151 ТК). Это случай «генеральный директор совмещает начальника РСП»: одно юрлицо, один трудовой договор, дополнительное соглашение и приказ о совмещении. Требования по гостайне от этого не меняются — обучение 201 час и согласование кандидатуры терорганом нужны так же, как штатному начальнику.

Совместительство (ст. 282 ТК РФ) — самостоятельный трудовой договор с другим работодателем, работа в свободное от основной время. Это случай «начальник РСП в трёх организациях»: в каждой — свой трудовой договор с отметкой «по совместительству», свой приказ, своё согласование с территориальным органом безопасности. Продолжительность рабочего времени совместителя — не более четырёх часов в день (ст. 284 ТК). На практике проверяющие на эти четыре часа не смотрят, но при большом количестве организаций претензия не исключена: вопрос «когда он вообще успевает работать» задаётся именно через табель. Для директора по защите гостайны, оформленного как единоличный исполнительный орган, есть ещё одна норма: руководитель организации вправе работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юрлица либо собственника (ст. 276 ТК) — то есть решение участников о таком разрешении должно быть в каждой из компаний.

Практические лимиты: таблица

Должность	Закон	Практика (наша рекомендация)	Почему
Начальник РСП	ограничений нет	до 5 организаций	согласование терорганом в каждой; вопрос «как успевает» после пятой
Уполномоченный по ведению секретного делопроизводства	ограничений нет	6–7, максимум 8	норма рынка обслуживания: 2–3 уполномоченных на 20 «малышей»
Специалист по защите информации	ограничений нет	в пределах 10	физическая возможность исполнять функциональные обязанности
Директор по защите государственной тайны	ограничений нет	3, максимум 4	контролирующие органы не приветствуют более 4–5; свыше 5 — «массовый директор» по критериям ФНС
Генеральный директор	ограничений нет	3–4	та же логика «массового директора»; допуск и госаттестация — по каждой организации

Что суммируется, а что нет

Лимиты из таблицы не складываются между собой. Один человек может быть директором по защите гостайны в двух организациях, начальником РСП в четырёх и уполномоченным по ведению секретного делопроизводства ещё в четырёх — ограничений на такое сочетание нет, каждая роль считается отдельно. Единственная пара, между которой можно проводить аналогию при трудоустройстве, — начальник РСП и уполномоченный по ведению секретного делопроизводства: по функционалу и по смыслу эти должности приравнены друг к другу, и терорган смотрит на них одинаково. Остальное — разные институты с разной логикой: у директора по ЗГТ лимит задаёт налоговая, у специалиста по ЗИ — здравый смысл проверяющего.

Частые вопросы

Может ли генеральный директор быть начальником РСП?

Может — при собственном первом отделе и при наличии у него обучения по программе 201 час. Дополнительно нужно замещающее лицо с таким же обучением. 72-часовой курс руководителя эту роль не закрывает.

В скольких организациях может работать начальник РСП?

Закон количества не ограничивает. Условия в каждой организации: согласование кандидатуры территориальным органом безопасности, обучение 201 час, допуск с проверочными мероприятиями. Практический ориентир — не более пяти организаций, иначе контролирующий орган спросит, как он физически исполняет обязанности.

Может ли один уполномоченный вести секретное делопроизводство в нескольких организациях?

Да, это норма для организаций на обслуживании: два-три уполномоченных обслуживают до двадцати лицензиатов, каждый числится в штате пяти–семи из них. Разумный потолок — восемь организаций на одного.

Сколько организаций можно директору по защите государственной тайны?

Закон молчит, практика говорит «три, максимум четыре». Свыше пяти юрлиц один руководитель по критериям ФНС становится «массовым директором» — маркер, который вредит всем его компаниям в закупках, банках и налоговой.

Нужно ли заново проходить проверочные мероприятия в каждой организации?

Нет, если они уже проведены по одной из организаций и нет оснований для отказа или перепроверки. При наличии таких оснований — например, родственников за границей — проверка проводится по каждой организации. Само согласование кандидатуры терорганом занимает около месяца.

Как оформить начальника РСП, работающего в нескольких организациях?

В каждой организации — отдельный трудовой договор по совместительству (ст. 282 ТК), приказ, согласование с территориальным органом безопасности. Совмещение по ст. 60.2 ТК — только для дополнительной должности у того же работодателя (например, генеральный директор совмещает начальника РСП).

Сухой остаток

Закон о гостайне не считает, в скольких организациях работает начальник РСП, — считают проверяющие, и считают по одному критерию: успевает ли человек делать то, за что подписался. Пять первых отделов на одного начальника — норма, двадцать — приглашение к проверке. Совмещение внутри организации решается одним словом «201 час» — есть обучение, есть замещающий с тем же обучением, вопросов нет. А директора по защите гостайны берегите от пятой компании: там его ждёт не терорган, а налоговая со штампом «массовый».

Как мы помогаем

Подбираем начальников РСП и уполномоченных, которые уже прошли согласование территориальным органом и имеют обучение 201 час, — в том числе под схему «один специалист на несколько организаций»; выстраиваем документы по ТК так, чтобы совмещение и совместительство не разъехались с требованиями по гостайне; при необходимости даём директора по защите государственной тайны с разграниченными по уставу полномочиями. Как устроен кадровый подбор для РСП — на странице услуги.

Телефон: 8 (962) 924-00-00 — обсудим вашу схему предметно.

Первоисточники: Трудовой кодекс РФ (ст. 60.2, 151, 276, 282, 284), Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 (п. 5 Положения о лицензировании), письмо ФНС России от 03.08.2016 № ГД-4-14/14126@ — официальные тексты на pravo.gov.ru; наши обзоры: ПП № 333, закон о гостайне.